英国脱欧覆水难收 二次公投几多可能？

「我们签名请求英国政府执行规则，即在投票率低于75%的情况下，若留欧或脱欧方的得票率均低于60%，应该启动第二次公投。」在24日脱欧派以微弱优势赢得公投之后，英国议会请愿网站的页面上，出现了这么一条请愿内容。截至《第一财经日报》记者发稿时，关于启动第二次「脱欧」公投的请愿已经得到了超过270万个签名，忽然暴增的流量还一度造成该网站瘫痪。

但问题是，请愿真的能力挽狂澜，把英国拉回欧盟吗？

刷屏的「悔脱」

按照规则，只要签名超过1万，政府将会进行回应，超过10万，请愿内容将会在议会进行讨论。简单来说，就是一种民意众筹，意味着，议会很快将会就二次公投进行讨论。

有趣的是，观察这次请愿签名的地区分布，可以很清楚地看出，英格兰东南部的请愿数量最多，其中又以伦敦为甚。而公投当天，东南部正是遭到暴雨袭击做多的地区，气象部门在该地区发布了20多个暴雨警报。但从公投结果来看，东南部多数地区还是以留欧为主。

请愿签名分布

看来，不少英国选民后悔了。

从这场轰轰烈烈的退欧论战开始之时，媒体和政治家创造了「Brexit」表示英国脱离欧洲。现在，社交媒体上开始出现了「Regrexit」的标签，也就是「Regret」（后悔）和「Exit」的合体，来表示那些亲手投出「脱欧」票的英国人现在后悔了。

从一些社交媒体的内容来看，许多表示后悔的选民称，自己原本预料留欧的可能性会很大，因此自己投一张脱欧票可能不会有什么影响。也有选民表示在看到卡梅伦辞职后才意识到这次「玩大了」。

在脱欧派占大多数的英格兰东南部康沃尔郡，现在已经开始着手筹集资金，以填补原来的欧盟经费，这意味着需要得到等同于欧盟项目在过去十年里提供的、平均每年6000万英镑的投资。

二次公投希望渺茫

值得思考的是，二次公投是否能帮助留欧派翻盘？

公投之后宣布辞职的首相卡梅伦此前曾表示，公投是「一辈子就一次」的事情，英国不会对此举行第二次公投。工党领袖科尔宾也表示拒绝第二次公投。脱欧阵营领头羊英国独立党（UKIP）领袖法拉奇5月就曾表示，如果最后留欧阵营以微弱优势取胜的话，他将不可阻拦地发起重新公投。

有分析认为，即便请愿得到了议会的关注和讨论，实现二次公投的几率几乎为零。最重要的原因是，请愿要求设置「投票率高于75%，胜方得票率应高于60」的门槛，但是，公投的规则是不可事后回溯的。

在英国历史上，公投可以设置门槛。1979年的对是否成立苏格兰议会进行的公投，就因为有一个条款要求赞成票需要超过所有合格选民的40%而最终未通过。区别在于，门槛的设置必须发生在举行公投之前，确保所有人都了解规则，而这次的请愿给人的感觉则是，弱势一方在败局已定之后忽然提出了一个新的门槛。

另一个原因在于，即便议会承诺对超过10万个签名的请愿进行讨论，但并不意味着议会有需要通过这项请愿的法律义务。

留欧须等待黑天鹅

卡梅伦在辞职声明中称，将由新的领导人带领脱欧后的英国向新的方向走。这意味着，卡梅伦放弃了向女王请求提前解散议会进行大选的机会。他也表示，未来一段时间里他的主要任务就是确保政府的平稳过渡。

根据欧盟条约第50项条款，欧盟成员国脱离欧盟必须致信欧洲理事会并得到后者准许，经过两年的时间才可以正式离开欧盟。所以，按照程序，英国至少在未来两年内还是欧盟的成员。这段时间内，英国需要与欧盟进一步探讨双边关系，协议在欧盟其他成员国集体同意之后便达成，欧盟在欧洲议会表决通过之后正式同意英国脱离欧盟，只有到这个时候，英国才算正式离开欧盟。

这个过程中存在的变数在于，欧盟与英国就二者关系的谈判将持续多久？另外，欧盟内部如果对英国退出不能形成一致意见也将会延长英国脱欧进程。换句话说，英国脱欧的基本趋势已定，但还有很长一段程序要走。

英国和欧盟谈判的议题可能会包括，花了一半的欧盟预算怎么办？住在英国的欧盟公民怎么办？未来和欧盟之间的贸易条款怎么定？从历史经验来看，这些谈判同样会是复杂而冗长的。

另一方面在于，脱欧的决定对英国带来的影响未来将会逐步显现，要么经济向好，要么经济衰退，一旦经济出现导致衰退，那么无论是民意还是精英，都会期待重回欧洲怀抱。

再者，从目前无论是工党还是保守党党内的分裂态势来看，现有的建制派面临压力，一旦政坛再发生某些「黑天鹅事件」，令英国面临解散议会提前大选的局面，那么新的政府如果倾向于脱欧，则加速英国脱离欧盟的进程，而如果倾向于留欧，则可能对重新回归欧盟发起另一轮公投。

从欧盟方面来看，欧盟初始的6个国家发出了一致声音，表示既然英国人做出了选择，那么就不应该再拦着他们，而是尽快让路给英国出去。欧盟委员会主席容克甚至要求立即启动程序。欧洲议会主席舒尔茨则表示，卡梅伦要等到10月才正式辞职换人，是「把整个欧洲绑为人质」。

工党主席科尔宾和工党影子外交大臣班恩（Hilary Benn）

公投结束以来，除了卡梅伦辞职外，英国政界比较重大的人士变动还有，英国欧盟委员会负责金融事务的委员希尔表示将会辞职。工党内部因为工党主席科尔宾在此次留欧造势中的不作为而对其提出不信任案，要求投票令他下台。随后，工党影子外交大臣班恩（Hilary Benn）也因表示支持不信任案而被踢出影子内阁，他表示不看好科尔宾的领导力，并预测将有更多影子大臣离他而去。

看来，公投覆水难收，后悔的英国人却不知谁能为此买单。

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