非常規範 專家首曝中國海軍造條軍艦究竟怎樣花錢的

一、中國海軍艦船訂貨機制的發展

中國海軍艦船訂貨機制在以前與國營企業的計劃生產模式基本一致，主要是計劃管理和統一控制。1987年1月22日，國務院和中央軍委頒布了《武器裝備研製研製合同暫行管理規定》和《國防科研試製費撥款管理暫行辦法》，軍品訂貨開始從撥給制改為實行合同制，即經費由原來直接撥給軍品研製生產部門改為撥給軍隊，再由軍隊向研製生產單位通過簽訂合同的方式採購軍品。

中國海軍最早是在053H2型導彈護衛艦研製時開始進行合同訂貨制的試點，自此，海軍裝備合同訂貨制延續至今。

海軍艦船訂貨合同的甲方為海軍授權的某一級單位，代表軍方與乙方簽訂合同;合同的乙方為承擔研製生產單位的法人代表。在合同履行中發生糾紛時，甲乙雙方可通過友好協商加以解決;經多次協商仍有分歧時，可聯合報請上級領導機關或合同主管部門協調解決。甲乙發生爭議的問題涉及到規範、條例和標準時，應將爭議提請海軍裝備主管機關和集團軍工局共同進行裁定，此為最終裁定。

海軍艦船及艦船相關的訂貨合同均為制式文本，有統一的格式和要求，針對不同的標的物有不同的合同文本，如《海軍武器裝備預先研製合同》、《海軍武器裝備研製合同》、《海軍艦船訂貨合同》、《海軍武器裝備配套產品訂貨合同》、《海軍引進裝備備件研製合同》、《海軍裝備修理合同》等等。

雖然針對不同的標的物有不同的合同文本，但其總的框架是在《中華人民共和國合同法》的框架之內，一些要素也相同，如合同當事人、合同依據、合同標的物、甲乙方的責任、合同價款及支付、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同生效與終止等等。針對合同標的物的不同，在一些具體條款上也有所不同。

二、中國海軍艦船的價格構成

中國海軍艦船訂貨的價格通過《海軍艦船訂貨合同》固化，而關於價格部分最重要的附件就是《價格計算書》，《價格計算書》是根據艦船總體設計方案和技術設計圖紙以及其它的一些相關的內容進行編製，涵蓋了一艘艦船從開工建造到交付直至完成保修所有階段所發生的費用，也就是俗稱的艦船造價。

艦船的造價主要有硬體價格和非硬體價格組成，硬體價格主要是各種設備、材料等價格;非硬體價格主要有勞動力成本如工時費、消耗品如燃油、軍工專項費、不可預見費和利潤等組成。

設備費就是設備採購費，很多人有一個誤區，認為量大優惠，但實則不然，軍品的價格不存在團購模式，一型設備定型時不但要對設備的性能指標進行符合性鑒定，對價格也要審核，設備的價格通常包含備品備件的價格，設備價格審核後固化，因為是軍方審核的，故此稱之為軍審價，以此作為以後簽署合同的標準，採購數量的多少與價格的浮動沒有關係。

材料費主要是諸如鋼材、有色金屬、管系、電纜等基本材料的購買費用，這個價格是隨著市場價格而有升降。隨著市場價格變化的還有市場採購品，如電視機之類，但其在全部造價中的比例極低。

軍工專項費的內容較為龐雜，有設計配建費、系統論證費、聯調費、標校費、系統技術責任費、技術服務費、施工設計費、圖紙資料費、專用工藝工裝費、碼頭費、供水供電供氣及通信費、拖船費、試驗費、油料費、會議費、艦員培訓費、消磁費等等。

這裡的碼頭費是指在航行試驗期間租賃的停靠碼頭所發生的費用，按每天/每米的價格再乘以試航總天數進行計算;而試航期間碼頭供電供水供氣的費用與碼頭租賃費同樣計算。

艦船的造價中本身是不包含艦載航空器的價格，如航母的艦載機和驅護艦上的艦載直升機;也不包含彈藥的價格，如導彈或艦炮系統的價格中不包含有導彈和炮彈的成本，試驗時所消耗的彈藥由海軍統一調撥;此外，艦船試驗中所需要的配合試驗的兵力，如飛機、艦船、潛艇和岸基指揮、通信、雷達兵力等也是海軍無償提供，由海軍下達任務給各配合部隊。

時下有一種說法，即艦船的造價按每噸計算，這樣的說法是不科學的，實際上也沒有任何可操作性。艦船的造價隨著國內的物價上漲會有一定的波動，而且同型號的艦船隨著設備的升級和增加也會有波動，如早期的053H3型護衛艦的造價為四億七千多萬，後期則為五億四千多萬。而軍輔船的造價則通常比作戰艦艇要低，如903型綜合補給艦雖然滿載排水量超過2萬噸，但其造價只有不到4億，而071型綜合登陸艦的正常排水量不到2萬噸，造價則超過10億。

總體上，中國海軍的艦船造價是在一個較為合理的範圍內，如果與國內進行縱向比較的話，增長的較多，但這裡有物價上漲的因素和技術含量增加的因素;如果與國外同等或類似的艦船進行橫向比較的話，則低廉的多，如中國海軍在建的055型驅逐艦。中國艦船的造價低廉使得中國的軍船出口具有一定的優勢，但是軍貿出口型艦船的造價則比中國海軍自用的艦船高得多，海軍自用艦船的利潤規定為總價的百分之五。

三、艦船合同的主要內容

軍用艦船的建造依據是《海軍艦船訂貨合同》、這個合同是標準的制式合同，其條款貫徹執行了《中華人民共和國合同法》的規定，除價格外，還有其它諸多的內容，這裡概略說明一下其主要的內容。

《海軍艦船訂貨合同》中合同當事人在甲方為軍方授權的機關和個人，在乙方則通常是建造方也就是造船廠的法人代表;訂貨的依據則是總部或海軍正式下達的人物文件，一般以具體的文件號表示;合同的標的則是如「055型導彈驅逐艦X艘」這樣的表述。

設計建造依據條款中，則是指定圖紙、技術規格書、其它的技術文件如試驗大綱及上級的批文和相關的國家軍用標準等。

工程範圍及雙方責任中，規定乙方承擔設計、建造、試驗、交付和保修的全過程的工作，並對全過程質量負全責;對艦員提供技術培訓工作等等。甲方的主要責任有對轉階段質量評審驗收、按合同規定節點付款、協助乙方對艦員進行培訓、協調落實試航兵力保障、航行試驗海域、配合艦及基地設施等，並提供海軍供應品等等。

在「使命任務、艦型、主要戰技指標及主要系統設備」條款中，則對艦船的使命任務、艦型進行描述;對主要戰術技術指標如主尺度、排水量、穩性、航速、適航性、操縱性、不沉性、隱身性、自持力、續航力、電磁兼容性等總體指標予以說明;對各系統的主要組成進行表述。

此外，主要的條款還有材料和設備、工程進度及建造地點、合同價款與支付、質量保證、質量監督和檢驗驗收、試驗和交付、技術服務、合同的變更和解除、違約責任、合同糾紛的處理、合同的生效與終止、其它等多個條款，概括了艦船建造中所有的問題及出現問題時的解決方式和。

此外，《海軍艦船訂貨合同》通常還有三個重要的附件，即總體技術規格書、建造一級網路圖和價格計算書，總體技術規格書類似於艦船的說明書，對艦船的總體性能、各系統的組成和性能指標都有極其詳細的說明;而建造一級網路圖則是艦船從開工到交付期間所有主要節點如上船台、下水、系泊試驗、航行試驗、交付的具體時間;價格計算書則是艦船全部造價的詳細構成。

中國海軍艦船採用合同制建造的方式已有30年左右，已非常規範和完善，積累了豐富的經驗，並在法制化的軌道上平穩進行，也為軍方和地方軍工設計、建造單位所普遍接受。而艦船及相關設備的研製建造的合同化過程中的審核和審計，也為國家節省了大量的經費，在某種意義上，也杜絕了有些西方國家武器裝備價格虛高的現象，為軍事工業的可持續發展奠定了基礎。文：POP3

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