進口大包粉、液態奶衝擊黑龍江乳業產業，「反傾銷、反補貼」調查真的要來了？

健康 07-02

國內乳業目前哀鴻遍野，原奶過剩，乳製品積壓，奶粉庫存嚴重，每一家企業都感到日子太難過。

另一方面，便宜的進口大包奶粉、進口液態奶不斷增加，向中國的出口的國家和乳品企業不斷增加，中國顯然成為了陷入低迷中的乳業的最好的避風港。

日前，黑龍江省乳業行業人士建議對外來進口奶粉、液態奶實施「雙方調查」，這意味著國內奶業真的危機深重，開始要對進口奶實施反擊了。

國產乳業從奶源到乳品成本高，價格高，面對來自歐美、紐西蘭、澳洲的大包奶粉、液態奶低成本競爭相對來講沒有競爭力。但是儘管目前國產乳業還是主流，進口乳品作為補充。那麼面對外來衝擊之下，我們是否要放棄國內奶源，減少養殖，在奶源上依靠外來進口？

而進口大包粉、液態奶的激增從而替代了對國內乳製品的需求，同時讓國內乳業第一大省黑龍江的產業鏈上下游苦不堪言。

這是個問題。

國內乳業是否要對來進口的大包奶粉以及液態奶實施「政策限制」，來挽救國內的乳業？

如果實施政策性支持，對於外來進口我們可以做哪些？

政策限制手段：限制大量進口？

《消費日曝》認為，如果對外來奶粉、液態奶進行限制，可能會有兩個選項：

一是提高關稅；乳製品是各國重點保護的產品，進口乳製品的最高實施關稅美國為95%，歐盟605%，韓國176%，日本692%，我國乳製品平均實施關稅只有12%，自紐西蘭進口的工業奶粉關稅已降至3.3%。

二是對衝擊中國市場嚴重的國家的企業發起「反傾銷、反補貼和保障措施」，這是否是我們願意看到的。

事實上，對於外來衝擊影響，行業內已經在討論要不要發起政策保護了。

日前，黑龍江省政協委員、省乳業發展中心主任王思再發文提到：鑒於國外大量乳製品特別是工業粉進口已對黑龍江省乳業和農民生計造成的實質性損害，建議儘快啟動進口乳製品對我國乳業產業損害情況的調查，並在調查的基礎上，積極運用WTO規則下的貿易救濟措施，即「反傾銷、反補貼和保障措施」來保護奶農利益，保障產業健康穩定發展。

但是對於我們這個我們是否應該發起「雙反調查」，作為缺奶國家這是否符合我們的國家利益？這需要深思。

海關最新數據：1-5月進口液態奶同比增86.9%

《消費日曝》了解，海關統計：2016年1-5月中國共進口液態奶25.97萬噸，同比增加86.9%,進口額2.58億美元，同比增長59%，平均價格為993美元/噸，同比下降14.9%。5月進口鮮奶6.64萬噸，同比增加110.9%,進口額0.62億美元，同比增長81.4%，平均價格為939美元/噸，同比下降14%。

2016年1-5月我國進口奶粉36.57萬噸，同比增加16.5%，進口額為8.73億美元，同比增長0.3%，進口量的87.5%來自紐西蘭；產品結構中，全脂奶粉為26.67萬噸，佔72.9%，同比增長19.5%，脫脂奶粉為9.9萬噸，佔27.1%，同比增長8.9%。

近日，澳洲邁高乳業總裁David Mallinson表示，最新數據表明，全球乳品庫存過剩量可能超過60億升牛奶等量。「僅配額製取消的頭一年歐洲供應增加了4%，即57億升」。

黑龍江的乳業地位：生鮮乳產量佔比15.18% 奶份佔比36%

進口量越大對國內從原奶到乳製品的替代就會變大。

黑龍江省奶辦發布消息，該省已成為全國最大的奶粉和嬰幼兒配方乳粉生產基地(約佔全國總量的40%)，優質荷斯坦奶牛存欄總量、乳製品加工能力、奶粉產量和嬰幼兒配方粉產量均居全國第一。

到2015年末，全省奶牛存欄193萬頭，其中產奶牛100萬頭，平均單產5.7噸，生鮮乳產量570萬噸，奶牛存欄和產奶量分別佔全國總量的13%和15%。

黑龍江省現有獲證乳製品生產加工企業88家(嬰幼兒配方粉企業30家)，規模以上企業53家，約佔全國631家的1/10，年加工鮮奶能力1000萬噸。2014年，全省奶粉產量54萬噸，佔全國總產量的36%；嬰幼兒配方粉產量24萬噸，佔全國總量的38%；液態奶產量141萬噸，佔全國總量的6%。

去年，黑龍江省政府出台《加快現代畜牧產業發展意見》。從2016年開始，該省將再建1000個300頭規模的標準化奶牛場，形成240萬噸優質原料奶供給能力。到2020年，全省新增高品質原料奶供給能力440萬噸，加上原有優質奶源基地所產的100萬噸，可提供540萬噸高品質原料奶，可生產135萬噸嬰幼兒配方粉。

理想很豐滿，現實很骨感。

黑龍江建議對外來進口奶粉、液態奶「雙方調查」？

黑龍江省政協委員、省乳業發展中心主任王思再在黑龍江日報上發文指出：

一、黑龍江省乳業面臨的主要問題

（一）乳品加工企業產品積壓，利潤大幅下降。2014年以來，黑龍江省乳品企業普遍出現不同程度的產品積壓，特別是工業奶粉開始大量積壓，工業奶粉累計積壓達10萬噸。由於產品積壓，乳企運營成本增大，流動資金短缺，進而延伸影響到生鮮乳收購環節，部分乳企開始限收拒收原料奶，個別乳品企業出現壓等壓價、拖欠奶資現象。

（二）原料奶價格不斷下降，奶農賣奶難、收益下降。目前，黑龍江省平均收奶價已由2013年的3.76元/公斤下降到2015年的3.27元/公斤，降幅13%；規模場收奶價格由5.5元/公斤下降到2015年的4元/公斤，散戶甚至不足3元/公斤，全省奶農因此年減收28億元。奶站數量也由3062個減少為1040個，降幅達66%。

二、產生問題的原因分析

（一）進口乳製品價格下降、數量激增。乳製品是各國重點保護的產品，進口乳製品的最高實施關稅美國為95%，歐盟605%，韓國176%，日本692%，我國乳製品平均實施關稅只有12%，自紐西蘭進口的工業奶粉關稅已降至3.3%。在缺少有效關稅保護的情況下，2010年-2015年，我國乳製品進口量由74.5萬噸增加到179.1萬噸，年均增長19.2%，其中液態奶96%，奶粉等干乳製品12.4%。進口乳製品摺合鮮奶占我國鮮奶產量比重由2010年的17.1%增加到2015年的30.8%。但是，其價格卻屢創新低。2015年進口工業奶粉的平均稅後價格為22500元/噸，而國產奶粉的生產成本為35750元/噸，進口工業奶粉價格僅為國產奶粉成本的63%。

（二）奶牛養殖成本高、缺少國際競爭力。近幾年，飼料、飼草、用工、治污、檢測等成本逐年攀升，加之缺乏規模化、專業化、集約化的經營模式，導致養殖成本較高。黑龍江省散戶、中小型牧場、大型牧場2015年平均養殖成本分別為3.2元/公斤、3.1元/公斤、3.6元/公斤。而同時期的平均收奶價為2.96元/公斤、3.5元/公斤和4.00元/公斤，導致部分奶牛養殖戶出現虧損情況。紐西蘭2015年全年平均生產成本約為2.4元/公斤，出口至我國的工業奶粉2015年到岸平均價格為17500元/噸，摺合鮮奶為2.18元/公斤；稅後平均價格為22500元，摺合鮮奶為2.7元/公斤。國產生鮮乳生產成本與進口工業奶粉價格形成巨大反差，國產生鮮乳在市場競爭力上明顯處於劣勢。

（三）復原乳營養信息缺失，侵害消費者健康性和營養性知情權。用進口工業奶粉復原後生產乳製品，特別是嬰幼兒配方粉，經過兩次超高溫處理後，其先天營養價值大打折扣。進口工業奶粉經過境外加工、儲存運輸、報關等程序到國內再生產，保質期大大縮減，復原後生產乳製品重新標註分裝日期。而國內大部分消費者並不知道其中內情，繼續購買由進口工業奶粉製作的乳製品。

三、未來趨勢分析

（一）總需求有增長空間。目前，我國人均乳製品消費水平僅佔世界平均的1/3，隨著國民收入持續增加以及社會人群結構的變化，人均消費量將持續提升，且農村增速會高於城鎮。預計到2020年，中國城鎮居民奶製品人均消費量將達到40千克，年均增速為2.82%；農村居民12千克，年均增速為15.7%。同時，二胎政策將直接推動奶製品尤其是奶粉銷量的增加，預計國內嬰幼兒奶粉市場年增量約為10%~20%。

（二）國際市場生鮮乳價格將在較長時間內低位振蕩徘徊。根據國際奶農聯盟預計，未來5年國際奶價將進入下行通道。隨著歐盟取消配額制、中新、中澳自貿協定生效，國內乳業將面臨更大的進口壓力。

（三）國內生鮮乳價格有進一步下降空間。由於國際市場乳製品價格倒逼，未來國內生鮮乳價格仍將緩步下移。而受國家玉米購銷價補分離政策的利好影響，國內生鮮乳生產成本有下降空間。隨著奶牛養殖規模化的進程加快，優質生鮮乳的比重將進一步提升。

四、幾點建議

（一）儘快啟動進口乳製品對我國乳業產業損害情況的調查。鑒於國外大量乳製品特別是工業粉進口已對黑龍江省乳業和農民生計造成的實質性損害，建議儘快啟動進口乳製品對我國乳業產業損害情況的調查，並在調查的基礎上，積極運用WTO規則下的貿易救濟措施，即「反傾銷、反補貼和保障措施」來保護奶農利益，保障產業健康穩定發展。作為應急措施，建議組織專家研究制定針對進口乳製品特別是工業奶粉的非關稅技術壁壘，限制其進口的數量。（這是比較明確提出「反傾銷、反補貼和保障措施」來保護奶農利益，之前很少有這方面的討論）

（二）進一步完善相關政策法規。一是建議進一步完善標識制度，在復原乳標識的基礎上，同時標註所使用工業粉的生產時間。二是建議修訂嬰幼兒配方粉生產標準，建立生鮮乳生產嬰幼兒配方粉制度，提升嬰幼兒口糧質量。三是完善質量檢測制度，在檢測頻次、指標等方面做到進口產品和國內產品同等待遇。

（三）開展以節本增效為核心的「提質增效、提產增效、節本增效、污控有效」養殖領域的「四效」工作。建議充分利用國家調整玉米購銷政策的契機和黑龍江省在粗飼料及農副產品方面的資源優勢，打贏這場養殖成本攻堅戰，補齊產業短板。繼續扶持推進奶牛養殖規模化、標準化進程，積極探索，走出一條規模適度、種養結合、農企利益聯結緊密的發展路子。

（四）關心退出奶牛養殖業農民的生產生活問題。建議政府相關部門進一步關注退出奶牛養殖業農民的轉產和生計問題,為其提供必要的再就業轉產培訓和資金等方面的支持，防止和避免其因轉產而返貧等情況的出現。

既然現在全球貿易保護主義都在抬頭，我們是否應該以此為武器？作為乳業行業的你怎麼看？

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