英國脫歐，防務和政治風險在哪？

6月24日，在英國倫敦，「脫歐」支持者看到公投結果後歡呼。（新華社/法新/圖）

6月24日，英國選民51.9%支持脫歐，48.1%選擇留歐，英國將脫離歐盟。當日，英國首相卡梅倫也發表聲明宣布將辭職，稱保守黨將在10月年會選出下任英國首相。

德國總理默克爾表示，對英國脫歐投票結果深表遺憾，呼籲歐盟27國不應該再做出進一步分裂的決定。歐洲議會議長舒爾茨說，他將會與德國總理默克爾探討如何避免「連鎖反應」。歐盟是世界上最大規模的單一市場，英國切斷了與歐盟市場的聯繫，這肯定會產生後果，舒爾茨說，「我不相信歐盟其他國家會願意走上這條危險的道路。」

英國媒體表示，這次脫歐的意義「不小於一場革命」，對政治、經濟等方面無疑投下一枚「重磅炸彈」。而對於歐盟的整體運作甚至歐盟軍事防務自主化的未來，這更是一個沉重的打擊。

歐盟防務自主化倒退

長期以來，歐盟都沒有一個軍事核心，至今這個核心仍被美國主導的北約框架架空。隨著歐盟一體化深入，歐洲防務自主呼聲也是逐漸升高。

去年11月法國恐怖襲擊期間，法國就曾援引歐盟條約42.7條款正式請求歐洲聯盟為它提供軍事幫助，根據該條款，如果歐盟一個成員國遭到攻擊和侵略，其他歐盟成員國應對其提供軍事支持。法國是第一個提出這個請求的歐盟國家。

此後，德國也計劃以歐盟名義部署1200名士兵幫助法國打擊在敘利亞的極端組織「伊斯蘭國」。然而，此次德國出兵並未援引北約共同防禦協議，而是根據歐盟條約的相關條款，對法國提出的協助要求作出回應。這是德法兩個兼具「北約」和「歐盟」成員國身份的國家第一次脫離 「北約」框架、援引歐盟條約採取軍事行動。

早在在1998年，時任英國首相布萊爾和法國總統希拉克共同簽署文件，宣布推動獨立於北約之外的歐盟防務力量建設，2010年11月，法國總統薩科齊與英國首相卡梅倫，在倫敦簽署為期50年的全面軍事合作協議。這些都顯示當時處於歐盟體內英國，積極推進歐盟防務自主的努力。

英國作為歐盟成員國，和歐盟的軍事合作包括反恐情報共享，對成員國的軍事支持等，此外，英國對於控制跨越愛琴海的難民潮起到很大作用。英國脫離歐盟，對歐盟整體外交軍事實力的影響是巨大的，歐盟的國防、安全和外交能力將受到衝擊。歐盟內部只有英國和法國擁有大規模的遠征軍、核武器和聯合國安理會的否決權，歐盟需要藉助英國的外交實力向其他國家談判。英國脫離歐盟，將使得歐盟整體的影響力和防務水平都下降一個水平，而歐洲政治軍事自主化進程也將會呈現倒退化趨勢。

風險與「多米諾骨牌」效應

另一方面，英國脫歐本身，也給自己帶來了諸多問題。英國脫歐無疑避免了恐怖分子的滲入。但是，英國脫歐之後也將在反恐問題上變得孤立無援，不禁又使人們開始擔心未來。北約秘書長斯托爾滕貝格在公投之前表示 「我能做的就是告訴人們對北約來說什麼是重要的，對英國和北約來說，一個存在於強大的歐盟體系內的強大的英國才是最佳選擇。」 「原因是，我們現在面臨著前所未有的安全挑戰、恐怖主義、不穩定性和難以預測的安全環境，而一個分崩離析的歐盟將會增加這種不穩定性和不可預知性。」斯托爾滕貝格稱，「英國是北約在歐洲盟友中最大的軍事力量支持者，所以，英國的做法很重要，作為跨大西洋合作和歐盟-北約合作的倡導者，英國留在歐盟中產生的領導力對北約來說是一大優勢。」

從另外一個角度來說，英國脫歐產生的「多米諾骨牌」效應也會逐漸呈現出來。在卡梅倫提出要進行公投以前，蘇格蘭民主黨的領導人就說過，蘇格蘭是要選擇留歐，因為留歐對英國是利好。如果英國公投決定要脫歐，蘇格蘭也要通過公投決定是否「留英」。不排除在適當時機，他們會再次提出全民公投「脫英」的可能性，相鄰的北愛爾蘭此前也表示過類似的觀點。而反觀歐盟，其他成員國也可能群起仿效英國的行為，掀起新一輪分離潮，英國的未來和歐盟的未來，存在著諸多的未知因素。

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