向南蘇丹增派4000維和部隊將意味著什麼？

文 / 西山小寶、遠方小寶

根據多家媒體報道，美國當地時間8月12日，聯合國安理會以11票贊成，4票棄權通過第2304號決議，決定向南蘇丹增派4000人規模的維和部隊。這支維和部隊被稱為「區域保護部隊」。中國、俄羅斯、埃及和委內瑞拉4國投了棄權票。

南蘇丹政府和其在聯合國的代表馬上表示反對這項決議，並表示不會配合這項維和行動。北邊的蘇丹政府也表示強烈的不滿。

安理會這樣的一個決議意味著什麼？為什麼美國人來主導南蘇丹維和行動？中國為什麼要投棄權票？南蘇丹政府又為什麼不配合？蘇丹政府為什麼也不滿意？我們一一來解答。

首先我們想解釋一下這個「區域保護部隊」是個什麼東西。英文「regional protection troop」，用百度翻譯過來叫「區域保護部隊」，不知道還能翻譯成什麼更準確，但從方便理解的角度看，可能解釋為「由相鄰相關國家派出、旨在保護南蘇丹維和行為的部隊」，可能更能讓閱讀者簡單記憶。

這裡面有兩個關鍵詞，一是有區域，指的是相鄰相關國家，至少是非洲國家。

根據上月的非盟峰會內容，這支「區域保護部隊」可能來自周邊的衣索比亞、肯亞、盧安達和烏干達。曾同屬於一個國家的蘇丹原來表現了出兵的意願，但貌似最近情緒比較反覆，很難確定是否出兵。蘇丹政府在決議通過前就表示，「出兵將極大地損害南蘇丹的主權」。

還有一個關鍵詞是保護。這個保護的對象是現在南蘇丹維和的人員，按照安理會的授權，是「對任何正準備或正參與向聯合國對平民場所、其他聯合國建築、聯合國人員、國際和國內人道主義團體，或是平民的保護髮動襲擊的行動者，進行迅速、有效的打擊」。這將意味著，這支部隊將得到比一般維和部隊更多的權力，不再是「非自衛不率先使用武力」，而是一旦發現和認定你威脅到我，我就可以率先開火。——這有些打維和三原則的擦邊球，因為如何認定你是一種威脅，主觀色彩比較濃。

再說美國人為什麼要來主導南蘇丹問題。儘管原蘇丹（包括分裂前的南蘇丹）在上個世紀還是英國人的殖民地，但事實上，美國人已經插手蘇丹事務好多年，今天只是重新回來。美國在蘇丹和南蘇丹的影響力，早就超過了沒落的英國。

蘇丹有非洲東海岸有蘇丹港，北部接著埃及，地理位置重要。南蘇丹是內陸國家，有豐富的石油，石油要想出口，往南陸地不好走，經過蘇丹港出海是最便捷的通道。所以，儘管這裡並不是美國全球戰略考量方向，但保持蘇丹和南蘇丹之間的相互牽制和扯皮，是美國人最願意看到的。

但前面說了，這個地方並不是美國人全球布局的重點，只是需要保持存在和主導地位。所以美國人不會在此投入更多的精力，更不會被美國大兵派到南蘇丹來。所以，最恰當的方式，就是爭取到聯合國的授權，同時又迎合「非洲是非洲人的非洲」這一區域觀念，從周邊國家組建維和部隊進入南蘇丹。反正拿點錢，還避免了讓自己深陷泥潭的悲劇重演。事實上這確實是一個經濟實惠的路線，非盟對主張地區事務積極性還是比較高的，也更容易被當地人所接受。

接著說中國為什麼投棄權票。外交部網站上刊登了相關解釋，主要原因是中國認為，派駐部隊的事情沒有跟南蘇丹過渡政府充分溝通，沒有取得南蘇丹政府的同意和配合。同時，中國的相關修改意見沒有得到採納，所以，中國投了棄權票。

我們應該注意到，作為常任理事國，中國或者俄羅斯在安理會的決議投票時，如果投反對票，決議即不能通過，這項行動將終止。投棄權票的潛台詞是，要派部隊這個事情我不反對，但還有些細節你們做得不好。

中國在南蘇丹是有維和部隊、人員的，還有一些中資公司和油田，利益是擺在桌面上的問題。客觀上說，一支具有更多主動權的維和部隊進入南蘇丹，對在南蘇丹的維和人員安全將起到利好的作用。同時，非洲的事情，確實有非洲自己人來解決可能更順溜一些，至少都是黑人。

但這樣的順溜，也確實應該有一個前提，就是南蘇丹政府的同意和配合，這不僅是維和的原則問題，也是個現實問題，人家政府不配合你，去了4000人又能幹什麼？

那麼南蘇丹政府為什麼不配合呢？還得從種族上說起。估計沒有人能說清楚南蘇丹到底有多少支派別武裝，但最主要的兩支武裝力量來自兩大種族。一是總統基爾領導的南蘇丹第一大民族丁卡族，二是副總統馬沙爾領導的國第二大民族努爾族。

簡單地說，南蘇丹內戰就是因為，總統基爾一不高興就解除第一副總統馬沙爾的職務。馬沙爾一被解除職務後，就組織力量開打。要命地是，馬沙爾掌握了不僅有反政府武裝，一部分政府軍里也有努爾族人，所以兩大領導一翻臉，武裝部隊也就控制不住。

但畢竟馬沙爾力量偏弱小，所以，馬沙爾是最希望國際社會介入的，介入之後才有坐下來談判，恢復職務的可能性。但掌握了絕大多數政府軍，且這些年苦練殺敵本領的總統基爾就不幹了，國際社會一介入，維和部隊一來，他就不能對馬沙爾趕盡殺絕，完成統一大業，這哪行呢？以前來的是挨打才能還手的維和部隊，這次要來區域保護部隊，南蘇丹政府還能配合？

不僅不會配合，基爾只會增加對聯合國維和部隊的仇恨，甚至會敲打聯合國在當地的人員。駐南蘇丹當地聯合國維和行動（PKO）的兵力約為13000人，增加後將達到17000多人，還有大量的文職人員、維和警察和當地僱員。不配合也就算了，南蘇丹如果對聯合國人員採取報復和泄恨行動，恐怕在未來的一年中，南蘇丹的傷亡有所增加。

而對於北邊的蘇丹政府，為什麼大轉向，從支持派兵，希望參與，到如今盡釋前嫌，跟兄弟一條心，這還真是難以捉摸。這種變化也正是非洲的一個顯著特點，紛繁複雜，易怒善變，其政治立場很難捕捉。如果您懂，歡迎您寫篇文章，一起來分析分享。

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