英國為何遲遲不啟動脫歐程序

【國際觀察】

作者：戴軍 林衛光

英國6月23日舉行的公投決定脫離歐盟，在全球引發巨大震動。現在，整整兩個月時間已經過去，英國政府對於何時觸發《里斯本條約》第50條、正式啟動脫歐程序仍然沒有明確說法。

儘管英國媒體不斷炒作，對於脫歐給出了五花八門的時間表，英國首相府卻是穩坐釣魚台，始終表示「脫歐意味著脫歐，但不會在今年年底之前啟動」。大致意思是：我們肯定會走，但是別催。英國政府這樣一拖再拖，其中有多個複雜的因素。

「硬脫」與「軟脫」之間的選擇

英國新首相梅上任後，給人印象深刻的一句話就是「脫歐意味著脫歐」。分析普遍認為，這意味著她肯定會帶領英國離開歐盟。梅現在不急於啟動脫歐，實際上是在「硬脫歐」與「軟脫歐」之間選擇了後者。畢竟，對於英國經濟來說，匆忙脫離歐盟是一種安全係數較低的做法。給自己充足時間思考未來和歐盟的關係，并力爭達成對自己最有利的協議，這才是明智之舉。

不過，對於和歐盟建立怎樣的關係，英國政府至今還沒有做出決定。目前的兩種主流意見是：以成員身份待在歐盟單一市場內；不做成員，但是保留進入歐盟單一市場的權力。歐盟領導人已經對英國表態，不管英國在兩者之間如何選擇，在人員流動、遵守歐盟規則、為歐盟繳納會費等方面，英國都要承擔必要義務。但是，英國國內的脫歐派選民拒絕承擔這些義務。

另外一種模式就是效仿加拿大，與歐盟達成自由貿易協定。但是這種選擇將給英國進入歐盟單一市場帶來限制，另外談判時間也會很漫長，談判帶來的不確定性將不可避免地傷及英國經濟。

面臨脫歐談判「人才荒」

英國新首相梅上任後一個大的動作，就是為脫歐事務任命了兩名新的大臣：由英國著名的歐元懷疑論者戴維·戴維斯出任脫歐事務大臣，負責協調脫歐事務；由保守黨重量級人物利亞姆·福克斯出任國際貿易大臣，主要負責在英國公投決定退歐後重新打造國際貿易協議。

然而，兩名大臣風光上任後，卻面臨手下無人的尷尬處境。《衛報》報道稱，英國政府內部熟知國際貿易協議談判的合格人員很少，因為多年來都是歐盟代表其成員國來進行這方面的談判。

據《星期日泰晤士報》最近報道，戴維斯需要250名工作人員，但目前連一半都沒有招到，而福克斯的1000個招聘名額更是只完成了不到100人。

更糟糕的是，對於究竟由誰來主導未來的談判，英國國際貿易部和外交部是有矛盾的，新的外交大臣約翰遜也想有所作為。

脫歐讓英國政府吃了官司

英國脫歐還面臨司法障礙。英國法律界大量專家認為，英國政府在沒有得到議會授權的情況下，是無權觸發《里斯本條約》第50條的。目前，至少有7個團體已經聯合上訴，要求英國政府在做出決定前徵得議會授權。英國最高法院將在10月開始受理此案，這被稱為一個「具有重大憲法意義」的案例，法院可能在今年年底做出判決。

與此同時，北愛爾蘭已經有人啟動法律程序，指控英國政府脫歐後在北愛爾蘭和愛爾蘭之間重新設立邊界，稱這將是對之前與愛爾蘭達成的和平協議的毀約行為。

媒體還分析稱，英國政府還有一個考慮：法國將在明年春天舉行大選，而德國將在明年下半年大選。在知道談判對手是誰之前，梅不會輕易啟動脫歐程序。

對於英國政府拖延的原因，《衛報》簡言概之：政府還不知道自己想要什麼，更沒有配備專門的工作團隊去爭取想要的東西，大家需要習慣於等待，因為英國脫歐可能不會很快發生。

《光明日報》（ 2016年08月25日 12版）

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