日本許諾非洲300億美元，想買入常的門票？

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28日，在第六屆非洲發展東京國際會議上，日本首相安倍晉三向30多位非洲國家領導人承諾，從今年至2018年，日本將提供300億美元，重點是支持非洲基礎設施開發。

外界普遍認為，東京方面是加大力度與中國在非洲展開競爭，用意是拉攏非洲國家支持日本成為聯合國安理會常任理事國。這幾年日本深耕非洲，是雷聲大雨點小，還是成績斐然？外事兒（微信ID：xjb-waishier）想知道，日本真的能通過拉攏非洲國家實現「入常夢」嗎？

▌初入非洲重視石油資源，日本投資建廠水土不服

非洲發展東京國際會議由日本主導，自1993年首屆會議以來，逐漸成為日本對非外交支柱。本次會議打破此前每5年舉行一次的慣例，改為每3年舉行一次，足見日本對非洲熱情升溫。

上世紀60年代，日本開始向非洲國家提供援助，石油危機爆發後，石油資源豐富的非洲愈發引起日本重視，由此逐漸增加對非洲國家官方援助。上世紀90年代初，日本一度成為僅次於法國的非洲第二大援助國。

外交學院日本問題專家周永生教授對外事兒（微信ID：xjb-waishier）表示，日本初入非洲時曾水土不服，講究紀律性的日本人發現在非洲投資建廠很困難，非洲人甚至無法每天按時上下班，造成企業效率低下，日本曾想放棄非洲。不過，進入新世紀後，日本想入常，才重新認識非洲的價值。

▌發現非洲的聯合國票倉功用，日本與中國展開競爭

不過，進入新世紀後，日本對非戰略不再局限於能源意圖，而是擴展至政治意圖——成為聯合國安理會常任理事國和與中國競爭。周永生表示，非洲有54個聯合國成員，是聯合國一國一票政治中不可忽視的票倉，安倍此行是為日本贏得非洲國家支持擠進安理會常任理事國做長遠打算。

《紐約時報》2014年在題為「安倍承諾慷慨援助與中國競爭非洲」的文章中指出，中國自2000年以來為非洲提供750億美元發展援助資金，日本雖無法達到中國援助水平，卻希望通過其他方式縮小差距。

「中國非洲政策有聲有色，因此日本外交政策就是瞄準中國，中國在哪裡推進，日本就會緊隨其後，與中國競爭，或給中國攪局，儘可能聯合一些當地國家，抑制中國政策。」周永生說。

▌日本援非走下層路線，送二手汽車給部落建水井

雖然日本在資金和規模上與中國有差距，但日本在非洲的一些項目確實引人關注。周永生舉例說，日本二手汽車很多，在國內賣不值錢，便直接送給非洲。這是一種策略，非洲人很喜歡這種二手車，會一直使用日本汽車零件，日本廠商從中漁利。

另一個成功模式就是官方開發援助（ODA）。周永生指出，客觀來講，日本對非洲進行官方開放援助，確實在非洲一些國家贏得支持，日本做得很踏實，走下層路線，籠絡當地民眾感情。例如，給部落建水井和下水道等基礎設施。

同時，日本還許諾加大對非洲的資金投入。在2013年上屆非洲發展東京國際會議上，日本已承諾在5年內向非洲提供320億美元，安倍表示這些資金中67%已被用於多個項目。

雖然日本收穫一定成效，但周永生不看好長遠前景，因為日本國力有限，無法與中國競爭，而且日本政府現在很缺錢，公共債務負擔已佔GDP的240%。安倍此次許諾300億美元很大一部分需要依靠企業投資，但日企不會聽政府安排，不能盈利就不會投資。

▌拉攏非洲國家，日本就能實現「入常夢」？

日本所付出的一切不但要與中國競爭，更重要的是爭取非洲國家支持入常。安倍在本次非洲發展東京國際會議上鼓吹，聯合國安理會改革是日本與非洲的共同目標。

2005年聯合國大會上，日本、德國、巴西、印度組成的四國集團(G4)提出增加六個常任理事國、其中兩個從非洲聯盟(AU)成員國中選出的方案，但圍繞否決權與非盟產生分歧，最終成為廢案。

雖然有過失敗，但日本一直未曾放棄拉攏非洲，那麼，日本是否能最終如願以償成功入常？對此，周永生對外事兒（微信ID：xjb-waishier）指出，日本對非策略確實取得一定成效，通過多年與非洲拉關係，已經建立起人脈。

「但即便非洲國家全票同意其入常，只要中國不同意，日本也無法入常，因為如果日本要入常必須要修改聯合國憲章，常任理事國對此有一票否決權，這是日本過不去的一道坎。」

即便如此，日本為何仍要繼續在非洲大把撒錢？周永生指出，日本這麼做是為了造勢，日本方面有觀點認為，如果大部分國家都支持日本入常，中國就不會反對，以避免被孤立。

撰文：王曉楓編輯：李艷婷