美國反恐戰略的失當與失策

「讓美國重返安全！」美國共和黨總統候選人特朗普用這句口號吸引了大批選民追隨，因為「9·11」襲擊15年後的今天，生活在此起彼伏的槍擊案以及恐怖襲擊陰影下的美國民眾，從未拾回昔日的安全感。

15年前的今天，4架被劫持的民用客機分別撞上五角大樓和紐約世貿中心，美國本土遭遇歷史上最嚴重的恐怖襲擊。隨後，美國發動了反恐戰爭。

然而，美國以冷戰思維指導反恐戰爭，以反恐劃分陣營，執行雙重標準。可以說，美國反恐戰略從一開始就失當、失策了。

濫用反恐 局面讓人憂

紐約世貿中心雙子座的倒塌，在美國民眾心中深植對恐怖主義的恐懼。為維護霸權，美國利用其強大的軍事實力，以反恐為槓桿，打擊一切挑戰美國霸權的力量。

「孩子，等你長大了，我們這個國家可能還在打仗。」 34歲的阿富汗人阿卜杜勒對自己3個孩子重複著這句父親曾對他說過的話。

「9·11」事件後，阿富汗塔利班政權拒絕向美國交出「基地」組織頭目本·拉丹。2001年10月，美國開始對阿富汗實施大規模軍事打擊。

美國發動阿富汗戰爭以來，以恐襲為主要形式的對抗不斷發展，大量平民成為受害者。

「十多年來，很多年輕人還沒學會獨立生活，就必須面對死亡。」喀布爾商人瓦希德·西迪基說，「阿富汗在發展，但戰爭從未真正結束。」

2003年3月，美國以伊拉克藏匿大規模殺傷性武器和薩達姆政權支持恐怖分子為借口，不顧國際社會強烈反對，發動了伊拉克戰爭。

十多年來，數百萬伊拉克民眾或在戰爭中受傷，或無家可歸。人們從電視新聞里目睹了美軍阿布格里卜虐囚醜聞，美國「黑水」保安公司的保安光天化日之下在街道上肆意槍殺伊拉克平民。這些慘劇令伊拉克民眾心中充滿恐懼、羞辱和絕望。

中國現代國際關係研究院美國問題專家袁鵬認為，伊拉克戰爭對世界來說是場災難，對美國來說也失大於得，是美國的一次重大戰略失誤。

布希政府濫用國際社會對反恐行動的支持，將反恐清單越拉越長，把反恐戰爭當作清除異己的工具。

美國「外交政策」集團首席執行官戴維·羅特科普夫在《國家不安全》一書中說，伊拉克戰爭的後果遠超過推翻薩達姆和確認那些莫須有的大規模殺傷性武器並不存在。

伊拉克戰爭後，大規模殺傷性武器沒有找到，也沒有證據顯示薩達姆與「基地」組織有關聯，美國更沒有因為這場戰爭變得更加安全。伊拉克卻從此陷入了無休止的教派衝突、恐怖襲擊和社會混亂的漩渦。

「9·11」事件15年後，「基地」組織沒有被剷除，阿富汗和伊拉克仍然處於動亂之中。中東局勢的動蕩，不僅為「基地」組織提供了擴展勢力的空間，更催生了極端組織「伊斯蘭國」。

美國著名全球發展問題專家、哈佛大學國際研究中心主任傑弗里·薩克斯指出，西方尤其是美國，對「伊斯蘭國」迅速壯大負有重大責任。「伊斯蘭國」的出現，本身就標誌著美國反恐政策的失敗。

攪亂中東 盟友遭殃及

從2010年12月開始，「阿拉伯之春」席捲多個阿拉伯國家，從突尼西亞到埃及，從葉門、巴林再到利比亞、敘利亞。美國在中東的反恐政策完全服務於美國掌控中東的霸權地位和地緣戰略利益。扛著反恐大旗的美國，攪得中東地區陷入無休止的衝突，民生凋敝，亂象叢生。

始於2011年的西亞北非動蕩深刻影響和改變了地區格局，舊體系已被打破，新秩序卻難建立。新舊交替之際，種族、教派鬥爭和社會矛盾不斷凸顯，地緣政治衝突和大國博弈加劇，人們期待的由亂及治之路充滿坎坷。

近年來，「伊斯蘭國」「基地」等極端組織不僅在中東肆虐，還在歐美國家製造了多起恐襲。美國中東政策的失敗越來越威脅到歐洲國家的安全，一方面加劇了歐洲內部的種族矛盾，致恐襲風險增大；另一方面，也使得歐洲不斷受到難民問題的直接衝擊。

統計數據顯示，2015年，經地中海進入歐洲的非法移民和難民總數超過百萬，這不僅威脅歐洲安全，也衝擊著歐洲貨物與人員流通自由化的根基——《申根協定》。

從美國軍事干預阿富汗和伊拉克到後來的西亞北非政治動蕩，歐洲一直作為美國的盟友參與其中，聯手推行 「新干涉主義」，造成多國局勢持續劇烈震蕩。

2015年巴黎系列恐襲後，歐洲加強了對恐怖主義的打擊力度，但大量難民的到來，又激化了歐盟的內部矛盾；法國「國民陣線」、義大利「五星運動黨」等國民粹主義抬頭；英國脫歐事件又深刻影響著歐洲一體化的進程。

在過去兩個月內，歐洲就發生了多起恐怖襲擊事件。這說明，恐怖主義在歐洲仍有生存土壤。歐洲刑警組織英國負責人羅布·溫賴特透露，5000多名「聖戰者」可能在接受極端組織「伊斯蘭國」培訓後潛入歐洲。

社會治安挑戰嚴峻、失業率上升、民粹主義勢頭上升，昔日美國反恐盟友，如今嘗到了自釀的苦果。

雙重標準 反恐難奏效

「15年來的國際反恐形勢總體效果不佳，恐怖主義活動愈演愈烈。美國等西方國家僅從本國利益出發，反恐執行雙重標準便是重要原因之一。」中國現代國際關係研究院反恐問題專家李偉這樣說。

小布希執政時期，美國在國際上以反恐劃分陣營，卻只為謀一己私利；以反恐為名行霸權之實，結果「打出」 了更多恐怖活動。

奧巴馬執政時期，美國調整全球戰略，在反恐問題上將歐洲盟友推到一線，但背後仍以美國利益為主導，把反恐作為工具。這樣的美式反恐，無法根除恐怖主義，反而使恐怖主義有了更廣闊的活動空間。

有分析人士指出，在華盛頓看來，對美國構成威脅的組織是恐怖組織，而只對其他國家構成威脅的組織則不一定是；美國可以對它所界定的恐怖組織甚至某些國家行使武力，而其他國家則不行。

埃及戈姆赫提亞阿娜安全研究中心主任塔拉特－穆薩拉姆說，實行雙重標準是美國眾多政策的共性，在反恐領域也不例外。

美國歷史學家萊弗勒曾在《外交》雜誌撰文說，「9· 11」事件後的美國政策在實質上並未改變美國大戰略的長期軌跡，美國對領導世界的慾望、在認為必要時採取單邊行動的做法等，這些美國對外政策的傳統核心內容從未改變過。

羅特科普夫坦言，冷戰經歷影響了反恐戰爭中美國對極端主義者的理解，而害怕重蹈越南戰爭的覆轍則深刻影響了美國的軍事行動和國家安全政策。

過多考慮自身利益、忽視他國利益的美式反恐改變了美國的安全戰略，也改變了美國與世界的關係和美國的國際地位。

山無常勢，水無常形。15年來，恐怖主義的組織形態和運作邏輯都發生了深刻變化，愈發呈現出分散化、網路化、個體化的趨勢，因而反恐也需要有思維方式的創新和技術手段的與時俱進。

在打擊「伊斯蘭國」問題上，俄羅斯批評以美國為首的國際聯盟打擊行動收效甚微。俄羅斯外長拉夫羅夫說： 「我們共同的悲傷和憤怒應當喚起我們擱置分歧，建立起真正意義上的全球反恐統一戰線，與恐怖主義進行無情鬥爭。」

從「基地」組織到「伊斯蘭國」、從「博科聖地」到 「伊斯蘭馬格里布基地組織」，恐怖主義在地區乃至全球層面「聯動」「共振」。不斷發生的恐怖襲擊事件給國際社會敲響了警鐘，面對日益猖獗的恐怖組織，各國必須加強合作，採取系統性措施，從源頭上剷除宗教極端勢力滋生的土壤。

單絲不成線，獨木不成林。加強國際反恐合作迫在眉睫，反恐重任需要世界各國戮力同心，防治並舉，而美式反恐政策註定是條死胡同。（參與記者：劉萬利、代賀、趙乙深）（新華社北京9月11日電）

（原標題 特稿：美國反恐戰略的失當與失策）

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