菲律賓不願與美國「搭夥」的背後

新聞 09-15

新華社馬尼拉９月１５日電（國際觀察）菲律賓不願與美國「搭夥」的背後

新華社記者楊天沐

菲律賓總統杜特爾特１３日說，菲律賓將不再與美國聯合在南海巡航。１２日，杜特爾特還表示美國應從菲律賓南部地區撤軍。

觀察人士認為，菲美多年來保持的親密盟友關係正出現微妙變化。由於杜特爾特政府奉行獨立自主、在大國間保持平衡的外交政策，預計菲美關係將進入一種新常態。

對美打出「組合拳」

本月５日，在從菲律賓達沃市啟程飛往寮國萬象參加東盟峰會前，杜特爾特召開新聞發布會。會上有記者就菲政府反毒行動危害人權話題進行提問，並稱美國總統奧巴馬可能會對此表達關切。杜特爾特聞言後直接大罵奧巴馬，警告美方不要對菲律賓的反毒行動「指手畫腳」，強調菲律賓「不再是殖民地」。

作為回應，美國白宮６日宣布，奧巴馬取消與杜特爾特原計劃在萬象舉行的首次會晤。此後，杜特爾特雖表達了對爆粗口的悔意，但對美方並未進一步示好，且在有奧巴馬參加的會議上頻頻「玩失蹤」。

在美方頗為看重的東盟－美國峰會上，菲方僅派外長亞賽參加。在峰會代表合影中，身穿白色民族服裝的亞賽站在一排國家領導人中間，十分顯眼。菲律賓似乎有意用這種方式表達，自己有不同於美國的獨立主張。

此外，在東盟最後一天的全體會議上，杜特爾特拋開預先準備好的發言稿，在演講中激烈抨擊美軍歷史上對菲律賓人的屠殺，痛斥美國雙重標準。一名印尼外交官形容與會者被「震驚」了，會議室里「異常安靜」。

在１３日的一場活動上，杜特爾特對菲律賓必買北約裝備的「潛規則」表示不屑，明確表示要派人前往中國和俄羅斯考察，考慮購進中式和俄式武器。

不願充當「馬前卒」

菲方近期對美態度的轉變僅僅是兩國關係生變的冰山一角。在杜特爾特就任總統前後，兩國關係就已經暗流涌動。在總統競選期間，美國曾公然干涉菲律賓內政，拿人權問題指責杜特爾特，妄圖扶持其他候選人上位。

除了大選期間的恩怨，杜特爾特上任後改變了前總統阿基諾三世的外交政策，宣布菲律賓走獨立自主的外交路線。

分析人士認為，阿基諾三世的外交政策可被形容為向美國「一邊倒」。在他推動下，菲美就加強防衛合作簽署協議，菲律賓允許美國在其領土上部署人員和艦機，並向美軍開放「靠近南海」的軍事基地。阿基諾政府還試圖為美國的「亞太再平衡」戰略火中取栗，單方面提出南海仲裁案。

杜特爾特明確意識到，如果延續阿基諾三世的政策，被美國「綁架」，遲早會把菲律賓推入孤立的深淵，成為美國的「犧牲品」。

美菲關係難決裂

一些跡象表明，菲律賓正刻意拉開與美國的距離。但觀察人士指出，菲美關係的根基仍在，兩國關係不會在短時間內徹底崩盤。

目前，美菲在安全方面存在三項非常重要的合作協議：１９５１年簽署的《共同防禦條約》、１９９８年簽署的《訪問部隊協議》、２０１４年簽署的《加強防務合作協議》。這些協議均在履行中。

近日，菲國防部、武裝部隊都重申了這三項條約的有效性。而杜特爾特在就職前也保證菲律賓將會繼續履行已經簽訂的協議。

從杜特爾特的核心外交思想來看，他不是為了反美而反美，而是為了走中間路線，因此必然要讓美國明白自己的政策轉變。德拉薩列大學政治學教授理查德·海達里安認為，在杜特爾特任內，美國顯然已經無法從菲律賓獲得以往那種戰略配合及外交支持，菲美關係將進入一種新常態。

分析人士認為，太過靠近美國和太過靠近中國對菲律賓來說同樣危險，杜特爾特的獨立自主外交目的就是不捲入大國對抗，以免成為「巨人碰撞時被擠碎的雞蛋」。他將施政重點放在國內，試圖借外交中間路線獲取他國在經濟上的支持。

不過中間路線並不一定好走，改變外交路線也充滿了風險。在海達里安看來，杜特爾特宣布遵循獨立外交政策是「在一個極度親美的社會裡做出的一個大膽的政策宣示」，因為菲律賓「多數知識分子和安全部隊都對美國有著深深的親近感」。

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