誰承認了偽滿洲國？23個國家含蘇聯泰國

一場「烏克蘭革命」帶來一批令人眼花繚亂的新「國家」。「克里米亞共和國」、「頓涅茨克人民共和國」、「盧甘斯克人民共和國」相繼粉墨登場。這些「國家」未得到國際社會的承認，即使被認為是擊落馬來西亞航空MH17號班機的主要嫌疑犯「頓涅茨克人民共和國軍隊」，在各國媒體上也只被稱為「烏克蘭東部民間武裝」。

80年前，中國版圖上也出現過幾個因外國勢力入侵或干涉而形成的偽政權。由於二戰前和二戰中國際局勢的演變，這些偽政權得到了許多國家的承認，其中以位於中國東北的偽滿洲國最為獨特，承認該政權的國家中既有軸心國，也有同盟國。在彼此承認和建交背後的是非曲直，頗值得玩味。

來路不正的政權最需要別人承認

偽滿是「九一八」事變的產物。發動事變的日本關東軍為了長期統治中國東北，派遣奉天特務機關長土肥原賢二在天津策動「便衣隊暴動」，將隱居於此的清朝末代皇帝溥儀帶到長春，擁立為「滿洲國」執政，宣示這個偽政權正式建立。在偽滿成立的1932年3月，其「外交總長」謝介石便向日、美、英、法、德、意、蘇等17個國家發出通告，希望建立外交關係。但除了日本於6月宣布承認偽滿外，其他國家都沒有積極回應。美國更在此前發表聲明，宣布不承認任何違反《國際聯盟盟約》和巴黎公約的行為。

日本當局分析局勢後認為，只有使偽滿政權獲得國際承認，才能開展對外貿易，有效地攫取利益。而偽滿獲得承認的前提，則是中國政府的事實承認或國際聯盟的承認。但在1933年2月，國際聯盟以44票贊成、1票棄權、1票反對的壓倒性優勢通過決議，肯定中國對東北擁有主權，不承認偽滿洲國的合法性，粉碎了日本的美夢。

唯一投了反對票的日本隨後宣布退出國際聯盟以示抗議，並將精力轉向誘使中國在事實上承認偽滿上來。1934年2月，當中日雙方就華北與東北通郵問題展開談判時，日方便試圖通過使偽滿郵票進入關內造成承認的假象。但中方已經識破了日方的陰謀，對此寸土不讓，不僅拒絕郵票上出現「滿洲郵政」字樣、不允許加蓋「滿洲國」郵戳，在票面上也不許印有溥儀頭像等「不適當的花紋」。直到1935年1月，雙方才談妥使用僅有「郵政」二字的特殊郵票實施通郵。學者何輝慶評價，「雙方之上級決策單位察覺，郵票在主權的承認上有超乎他們想像的效力」。

1934年3月，德國記者恩斯特·柯德士乘坐西伯利亞特快列車橫跨蘇聯，來到中國東北，採訪由「執政」登基為「滿洲帝國皇帝」的溥儀。這位第三次臨朝稱制的皇帝面對柯德士「您如何對待除了日本還沒有任何一個其他國家承認滿洲國這個問題？」時，回答是「我們首先要能夠證明自己是一個國家」，彷徨無措的心態躍然紙上。

來自薩爾瓦多的承認

出乎預料的是，溥儀接受柯德士採訪兩個月後，一個新的邦交國自己送上了門。這個國家並不在偽滿曾經謀求承認的17個國家之列，也不是日本的睦鄰友邦，而是一個遙遠的北美洲小國薩爾瓦多。

1934年5月21日，薩爾瓦多駐日本東京總領事葛倫沙通知偽滿唯一的「駐外公使」丁士源，該國已在3月3日宣布承認「滿洲帝國」。消息傳開，中國各界一片抗議，國民政府外交部為此致電國際聯盟，要求針對薩爾瓦多這一行為予以制裁。究其原因，有人認為，這是薩爾瓦多軍人總統馬丁內斯對其1932年上台以來一直得不到美國承認的「報復」，也有人認為是這位奉行神秘主義的國家領袖又一次聽從「上天安排」的任意妄為罷了。

對當時的日本和偽滿來說這無疑是雪中送炭，自然備加奉承，連薩爾瓦多運來出售的咖啡，都由偽滿外交部的官員親自包裝和推銷。偽滿外交官宋淇涵回憶，「大家笑著說：各國都像這樣來承認，外交部員變為洋商店員了」。溥儀也因此對薩爾瓦多產生了特別的好感。相傳，1941年10月，他曾經試圖聯繫薩爾瓦多使團，隨其逃離東北，擺脫日本人的控制。事實真偽姑且不論，這也確實是溥儀最後的機會——兩個月之後，薩爾瓦多就宣布加入同盟國，再也不向偽滿派遣使節了。

德國直到中日開戰才承認偽滿

20世紀30年代，日本、德國、義大利的關係日益親密，日本一直希望德國和義大利能夠承認偽滿政權，但進展卻非常遲緩，德國對此的態度尤其令日本不滿。

其實，從第一次大戰爆發前的1913年起，德國對中國的貿易總額就已經超過日本。「九一八」事變爆發的1931年，德國對華貿易總額為3.57億馬克，是對日貿易總額1.74億馬克的兩倍。同時，相比大力發展本國工業的日本，中國更是德國工業產品的主要市場。而且，自國民政府宣布統一中國大陸之後，其軍隊建設採取「以德為師」的策略，不僅聘請德國軍官作為軍事顧問協助訓練部隊，還購買了大批德式武器裝備。對此，當時的德國銀行總裁施佩爾總結為「德國的失業問題, 可以通過對華貿易出口獲得解決」。

隨著納粹黨政權的上台，德國的遠東政策在兩個集團間形成了角力。納粹黨，特別是其對外政策部主張進一步與日本發展關係，承認偽滿政權以獲得日本許諾的特殊經濟地位並獲取回報。德國外交部長牛賴特、駐華大使陶德曼等政府方面的官員則主張對華貿易更為重要，陶德曼還向外交部報告了「九一八」事變後，德國企業在中國東北遭到日本排擠的情況，更加深了外交界這一看法的認同。

此外，部分德國外交官員還認為，日本在第一次世界大戰期間奪取了德國在青島的殖民地，戰後又佔領了德國在南太平洋上的多個小島，這時不妨將「承認偽滿」作為價碼，向日本討還一些利益。

這種局面下，德國對偽滿態度游移甚至搖擺便不足為奇。1934年2月，德國商人海耶以德國政府特派員的身份，帶著納粹黨副領袖赫斯的親筆信來到中國東北，與日本及偽滿方面商談經濟協定。同月，德國外交部卻再度重申無意立即承認「滿洲國」，導致海耶的談判以失敗告終。

此後的幾年間，德國與日本越走越近，德國駐日本大使狄克遜也認為偽滿是「德國可以用來從日本那裡獲取政治或經濟利益的唯一王牌」，一些納粹黨政客還聲稱，德國從中國進口的主要產品是大豆，原產地正是中國東北，承認偽滿對此不會產生影響。但對正在積極擴充軍備的德國來說，占進口總量50%以上的中國鎢礦資源卻無可替代，不能輕易放棄。因此在承認偽滿一事上，一直沒有任何進展。

直到1937年中日戰爭全面爆發初期，德國仍然沒有承認偽滿的意思，甚至曾拒絕日方提出的從中國軍隊中撤出軍事顧問的要求，駐華大使陶德曼還出馬擔任了兩國謀求停戰的中間人。但隨著中國軍隊在淞滬會戰和南京保衛戰的失敗，以及中蘇互不侵犯條約的簽訂，德國最終選擇了倒向日本。1937年11月，德國的盟國義大利在加入日、德簽署的《反共產國際協定》後率先正式承認偽滿。次年2月，希特勒在國會演講中宣布承認偽滿。5月12日，德國與偽滿在柏林簽訂修好條約。中國政府雖然進行了積極的外交活動，最終無濟於事。

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