特朗普的移民政策之下，美國農業需要更多墨西哥人

新聞 10-10

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撰文：Michelle Jamrisko

僅採用驅逐的方法可能會讓美國農業的年產值減少600億美元

「對企業而言，被驅逐出境和勞動力可能流失的威脅都非常大」

很多估測都顯示，非法移民佔美國農業勞動力的一半左右。但這個勞動力群體正在縮小，可能會給農場、飼養場、乳製品廠和肉類加工廠帶來麻煩，特別是在堪薩斯這樣的州，因為當地許多縣的失業率幾乎只有全美水平的一半，而全美勞動力供應已然緊張。在該州西南部一個農場工作的一位25歲移民說：「兩周前，我的老闆告訴我，『我需要更多像你這樣的墨西哥人』，我說，『啊？他們很難找啊』。」這位移民要求匿名，因為他正在努力爭取合法身份。

適應不良的移民政策

自從總統唐納德?特朗普(Donald Trump)於2017年1月簽署兩項行政命令後，美國對非法移民嫌疑人的逮捕率已躍升38％。這一打擊行動在南部邊界地區產生了阻嚇作用，美國海關和邊境保護局在2017年1月至5月間共抓捕了118383人次的非法入境者，比2016年同期減少了47%，這表明試圖非法入境美國的人數降低了。坎培倫的移民律師邁克爾?費爾特曼(Michael Feltman)表示，過去六個月里，來他們公司尋求解決入籍問題的人數比與過去四年的總數還多。他說：「我真擔心一張交通罰單都會導致一個非法移民被羈押。」

其他人也有同樣的感覺。「對我們這裡所有企業而言，被驅逐出境和勞動力可能流失的威脅都非常大，」堪薩斯州薩坦塔的特里斯塔?普里斯特(Trista Priest)說。她是該縣第五大飼養場Cattle Empire的首席戰略官，該飼養場約86％的勞動力都是拉美人。

在Cattle Empire作為最大僱主的哈斯克爾縣，77％的選民在大選時將票投給了特朗普，而全州的比例為57％。但是，普里斯特和其他接受本篇報道採訪的僱主卻抱怨說，2400公里外的華盛頓頒布的移民政策與當地企業的需求格格不入。

2017年8月27日，美國總統唐納德·特朗普發推特稱墨西哥是世界上犯罪率最高的國家，因此必須修築美墨邊境牆；2017年9月26日，美國與墨西哥邊界「樣板牆」開始在加州建造

選區覆蓋堪薩斯州西南地區的共和黨眾議員羅傑?馬歇爾(Roger Marshall)表示，移民問題是他從選民那裡聽到的第一大擔憂。這位首次當選的國會議員說，他相信，一旦邊界安全了，「特朗普總統也將把這作為一個經濟問題來看待」。

矛盾重重

2017年1月頒布的兩項總統行政命令要求在美墨邊界建立一道隔離牆，並優先將已被定罪或被指控犯有「任何刑事罪行」的非法移民驅逐出境。這一表述的覆蓋面非常廣泛，以至於估計達1100萬的所有美國非法移民都可能成為目標，因為任何逃避邊境檢查或居留簽證逾期的人都可能被指控犯有輕刑罪或欺詐罪。

特朗普說，即使他加大了驅逐出境的力度，他也不想對移民徹底關上大門。他建議採用類似於澳大利亞和加拿大的評分制度。這兩個國家通過打分系統來給予合格移民法律地位，在這個系統中，受教育程度越高、就業記錄越好、語言技能越強，移民獲得的分數就越高。他也曾籠統提出，要改革針對農場主需求的短期簽證計劃。美國農業部長桑尼?佩杜特(Sonny Perdue)2017年5月在國會表示，授予季節性工人的H-2A簽證如今「沒有像我們想要的那樣成功，而且流程非常繁瑣」，對一些規模較小的農場來說尤其如此。

但是，這些建議並沒有為那些已經在美國的非法移民提供身份合法化的途徑，而這正是農業、建築和餐飲等行業一直在要求的。喬?朱里(Joe Jury)自上世紀70年代以來一直在堪薩斯州英格爾斯經營農場，並且僱用了「可能有100多名西班牙裔移民」。他希望的移民改革應該既注重讓外國出生的居民更容易工作，也要確保犯罪分子被驅逐出境。他說：「簽證制度節奏太慢而且成本高昂。政府挖了這個坑，現在他們試圖通過強行執法跳出來。」

可能的負面影響

美國農場局聯合會(The American Farm Bureau Federation)提出，要「盡量減輕對當前經濟活動的影響」，只要已在美國的非法農業工人證明自己已經在業內工作了一段特定時間，他們就應該獲得永久的法定地位。該聯合會警告說，僅採用驅逐的方法可能會讓該行業的年產值減少600億美元。

移民律師費爾特曼表示，他的客戶更願意為確定的合法化而付出巨額罰款。如果每個非法工人都被罰款1000美元或1500美元，那將會改變政治氣氛。他說：「那些老是唱反調的人可能會說，『對我們國家來說，這是一筆巨款』。」皮尤研究中心(Pew Research Center)估計，美國農業僱用了37.5萬名非法勞工。前文提及的那位堪薩斯州西南部非法工人說：「我不是自己想來這裡的，是父母把我帶到了這裡。」他說，在尋求合法地位的過程中，他花了2.4萬美元的移民律師費和其他費用，「我人在這裡了，我必須工作。」

在美國工作的墨西哥勞工

乳製品行業協會全美牛奶生產者聯合會(National Milk Producers Federation)於2015年委託進行的一份研究報告曾預測，如果美國奶牛場無法雇得移民工人，牛奶的價格將會上漲到每加侖6.40美元。該聯合會估計，這個行業的工人中有一半都是移民。目前另有兩項法案在國會等待審議，它們建議修改現有的H-2A農業簽證計劃，讓奶牛場可以全年僱傭工人，而不是按季聘用。在2017年4月18日支持這些法案的聲明中，全美牛奶生產者聯合會表示：「如果沒有外國勞工的幫助，許多美國乳製品企業都將面臨關門的危險。」

堪薩斯州花園城的皇家農場乳業(Royal Farms Dairy)總經理凱爾?阿弗霍夫(Kyle Averhoff)表示，隨著勞動力市場的供應趨緊，近幾個月來，申請入職該公司的人數已在減少。皇家農場所在的芬尼縣2017年4月失業率僅為2.8％，而2016年同期為3.1％。他說：「我們去了州里失業率最高的一些縣，也投放了招聘廣告，但都沒有成功。」皇家農場的入門級工作可以獲得高達4萬美元的工資和福利，且沒有任何技能要求。阿弗霍夫說：「對我們來說，移民問題與廉價勞工無關。我們只是在尋找有能力、有意願在我們行業工作的人。」

類似阿弗霍夫的痛苦不僅僅存在於堪薩斯州。美聯儲調查企業狀況的褐皮書顯示，「最近的移民政策變化」導致農業工人極度短缺，致使加利福尼亞州的一些種植戶在2017年4月和5月棄收了部分農田產出。同時，據全美住房建築商協會和富國銀行(Wells Fargo & Co.)的調查數據，美國住房建築商的樂觀情緒曾因特朗普關於放寬管制和稅收改革的承諾而在選舉後飆升，如今他們正將嚴重的勞動力短缺列為其熱情下降的重要原因。

編輯：林一丹、黃琬鈞

翻譯：永年

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