打造獨具特色的普法樣板——聚焦山東普法依法治理生動實踐

近年來,山東普法依法治理工作緊緊圍繞主線,先後重點宣傳各類法律法規60餘部,8000多萬名普法對象參加學習教育；11個城市被評為全國「六五」普法先進城市,43個縣(市、區)被評為全國「六五」普法先進縣(市、區),102人被評為全國法治宣傳教育先進個人,10多項創新成果在全國推廣,整體工作走在全國前列,打造出獨具特色的山東普法樣板。

「山東省委、省人大、省政府堅持把普法依法治理作為法治山東建設的基礎性工程,科學謀劃,強力推進,打造出一系列山東普法品牌,創造出一系列普法山東經驗,全民法治意識和法治觀念普遍增強,社會治理法治化水平明顯提高,為平安山東、法治山東和經濟文化強省建設營造了良好法治環境。」山東省司法廳廳長、省普法辦主任王本群近日在接受《法制日報》記者採訪時表示。

服務法治建設的山東探索

服務推進法治山東建設是山東普法依法治理工作的首要職責。為此,山東省普法依法治理工作以體制機制創新為引領,完善組織領導、部門實施以及考核評價三項機制,推動普法宣傳由「主管部門獨唱式普法」向「全社會合唱式普法」轉變。

「山東牢固樹立『大普法』工作理念,在全國率先出台了《關於進一步加強新形勢下法治宣傳教育工作的意見》,就進一步健全完善政府主導、社會參與的法治宣傳教育組織領導體制和工作機製作出部署。」山東省司法廳黨委副書記、副廳長、省普法辦副主任遲麗華介紹。

近年來,山東省委、省政府先後3次調整充實省普法依法治理工作領導小組,成員單位由28個擴大到41個。與此同時,各級各部門也普遍建立了普法依法治理工作領導小組和辦事機構。

記者了解到,早在《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》印發之前,山東已經出台《關於落實國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》,將法治宣傳教育由「軟任務」變為「硬指標」,把普法依法治理工作納入經濟社會發展規劃、社會治安綜合治理年度考核和科學發展綜合考核指標體系。

目前,黨委領導、人大監督、政府主導、主管部門宏觀指導、部門行業組織實施、全社會共同參與的普法依法治理工作格局初步形成,基本實現了普法依法治理社會全覆蓋。

「通過不斷完善體制機制,普法依法治理形成了新合力。在此基礎上,山東一方面創新普法教育,一方面深化依法治理,實現了普法依法治理推進法治建設的山東探索。」遲麗華介紹。

創新普法方式的山東路徑

萊州市郭程鎮東坊北村緊挨城區,面臨征地,村民的宅基地和房屋一下子升值數倍。利益面前,村民程衛東姊妹三家和老父親因老宅分配發生矛盾,各不相讓。該村法德共促會會長程林謨運用情、理、法進行調解,妥善化解了糾紛。

據了解,2013年4月,煙台市下發《關於在全市開展「法德共進」活動的意見》,首推法德共進普法新模式,法德共促會成為推進組織,由群眾身邊的道德模範、法律專家等組成,開展法律知識宣講、道德行為督察、矛盾糾紛評議、文明生活引導等公益活動。

「徒法不足以自行,法管不到的地方或者不宜用法律管理的領域,用道德手段加以補充,更易為群眾所接受,效果也往往事半功倍。」山東省司法廳法制宣傳處處長謝文廣介紹,山東做好法治文化與齊魯傳統文化、地方特色文化結合文章,形成了「一市一品牌、一縣一特色、部門有特點、行業有亮點」的法治文化格局。

近年來,山東不斷創新普法宣傳教育路徑,除了形式和方法創新外,還不斷深化「法律六進」,重點對象學法用法取得新突破,特別是抓好領導幹部和青少年學法用法。

臨沂市堅持領導幹部法制講座制度、黨委(組)、中心組學法制度、黨(干)校法制教育培訓制度、幹部任前法律知識考試製度,創新開展了領導幹部帶頭講法工作,並將領導幹部學法用法情況作為評價領導班子、考核領導幹部的依據。

濱州積極開展「法律進學校」活動,重點加強青少年普法教育,全市共有196所學校、23.4萬多名在校學生參與了爭創「全國青少年普法教育示範區」和全國「零犯罪學校」活動。該市被中央綜治辦、司法部、中國關心下一代工作委員會授予「全國青少年普法教育示範區」榮譽稱號。

此外,全省加強國家工作人員學法用法工作相關意見措施也將於年內出台。

深化依法治理的山東實踐

歷經3年21次較大修改,2014年6月,山東省委、省政府印發《法治山東建設綱要》,按照中央「五位一體」建設總格局,提出了法治山東建設11個方面41項主要任務,其中生態法治建設為區域法治建設規劃首次涉及,成為我國生態法治文明建設的一個創新亮點。

這正是山東深化依法治理工作的生動實踐。「山東堅持普治並舉,紮實推進依法治理和法治創建,全面提高社會治理法治化水平。」遲麗華說,全省構建起以「法德文明戶」創建為基點,以民主法治村(社區)和法治鄉鎮(街道)創建為基礎,以依法行政示範窗口、依法治校示範校和誠信守法企業創建為補充,以法治縣(市、區)創建為重點,以法治城市創建為引領,以法治山東建設為目標的法治創建工作新格局。

據統計,山東共有6個市、52個縣(市、區)、175個村(社區)被評為全國法治創建先進單位,總數位居全國第一。

山東以打造法治創建品牌為載體,切實發揮部門單位法治創建推進依法行政、依法治理的積極作用的同時,廣泛開展綜治主題創建活動,全力推進「平安山東」建設。

法院系統打造「三位一體」便民訴訟體系,檢察系統深入開展「五進兩服務」大走訪活動,公安系統推行「五位一體」規範執法模式,司法行政系統深入推進「三項重點工作」,監獄系統連續12年沒有發生重大安全責任事故,社區矯正再犯罪率低於0.5‰,5年來共辦理法律援助案件30萬餘件,為當事人挽回損失近29億元。本報記者　　姜東良　徐鵬　本報通訊員　郭　暉

（法制日報）

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