沙特國王突訪俄羅斯背後：軍工困境和改革危機

信息來源於鳳凰軍事

左右逢源

10月4日，沙特國王薩勒曼突然赴俄羅斯訪問，國內焦點關注與眾不同，主要是他那部鍍金電梯壞了，當然國內大多數對土豪國家的關注一般也就集中在電梯和車輛兩個方面。當然我們不能光把注意力集中在電梯角度，而要看到另一個問題，沙特此行，突然從俄羅斯購買了S400防空系統，這就讓人有點奇怪了，此前沙特剛剛為特朗普組織了一場盛大的歡迎會，並且簽下了3500億美元的史無前例的軍購合同，包括薩德在內的一批先進武器隨之入沙特，S400當然有獨到之處，但應該說與薩德系統有很大的重合空間，而且可以預計，出於保密，俄羅斯對於S400武器中最先進的反導部分可能未必會出售給沙特，因此，也就意味著S400防空系統與薩德重合部分更大，此次軍購的目的就更加撲朔迷離。

從目前外電報告分析，沙特此舉明顯是向西方制裁中的俄羅斯示好，作為中東目前最強大的幾股勢力之一，俄羅斯通過支持敘利亞阿薩德政權等手段，強勢介入中東，並且大有在敘利亞紮根的態勢，短期內，俄羅斯力量成為中東一股不確定力量。特別是在近期伊朗勢力擴張，伊拉克庫爾德地區獨立公投，卡達外交風波等事件密集發生，美國又陷入特朗普和美國政府經常玩左右互搏，美國政策日漸不可預期的情況下。沙特更需要尋求在中東與俄羅斯合作，進而將這種不可控的力量轉變為可預期的力量，至少，不能成為沙特在中東新的挑戰者。

俄羅斯政府實際上也有與沙特合作的需求，西方對俄羅斯制裁下，俄羅斯急需尋找新的經濟合作夥伴。同時，連續數年的石油天然氣價格低迷，對俄羅斯經濟造成巨大傷害，也是現在俄羅斯每每在與西方較量中底氣不足的根本原因。沙特作為世界最大石油出口國，一舉一動都對世界油價產生巨大的影響，雖然近期國際原油市場因為庫爾德地區公投，戰爭風險上升而導致期貨價格上漲，但從長期看這種趨勢不一定能持續。反之，如果俄羅斯能與沙特在石油問題上達成共識，通過減產等手段，實現油價上漲，則可以迅速提振俄羅斯經濟。

此次訪問事發突然，沙特與俄羅斯能在短期內達成軍購等協議，正好說明二者長期接觸，雙方在中東等問題上實際上已經達成共識，此次訪問不過是將結果公諸於世，此後沙特和俄羅斯之間究竟如何，還要看世界各大勢力博弈結果，畢竟對美國而言，一旦沙特沙特在中東引入俄羅斯力量，動搖當前美國的中東布局，這種行為是否會引發美國的介入猶未可知。

阻遏伊朗

對於此次沙特國王突訪俄羅斯，我們也應該看到，其中對阻遏伊朗的戰略目標。

伊朗長期受國際封鎖，俄羅斯幾乎是其唯一的軍事技術進口國，近幾年伊朗雖然也在不斷提高其軍事工業化水平，但顯然大部分軍事技術仍舊來自俄羅斯。因此，沙特此次打出軍購牌，對伊朗軍事技術阻遏非常明顯。此次軍購，沙特除了要購買S-400外，即將購買的還有TOS-1A噴火坦克，AK-103突擊步槍，GAZ虎式裝甲車。以上幾種裝備，都是俄軍現役制式裝備，同時也使伊朗潛在可能引進的裝備。此舉即使不考慮對沙特軍力有多麼顯著的提升，至少對伊朗而言，如果裝備以上裝備，則意味著自己裝備在沙特面前毫無技戰術機密而言。特別是S400防空系統，伊朗目前還未購買裝備，即已落入沙特之手，通過吃透代表俄系防空武器最高峰的S-400技術特點，進而研究出針對S-400的技戰術，其餘S300等防空系統等於一同破解，這就意味著一旦沙特和伊朗間爆發衝突，伊朗空中大門對沙特敞開。

近幾年，伊朗在中東地區的擴張漸成氣候，先是實現成為伊拉克境內重要力量，在打擊ISIS中，又將軍事武裝深入敘利亞，近期卡達外交危機中，再次成功組織空中運輸，強勢支持卡達，在沙特的東北部和東部實現擴張，沙特對此也在尋找美軍支持，但美國軍事力量處於收縮階段，不可能直接干涉伊朗。沙特不得不自己面對伊朗咄咄逼人的攻勢，此次訪問俄羅斯，開啟軍購，可視為沙特在對伊朗的遏制戰略中取得重要籌碼，至少在與伊朗潛在衝突中，伊朗軍事技術最高水準對沙特而言實現單向透明。這一步釜底抽薪之舉，可能對沙特伊朗博弈產生重大影響。

近期沙特和伊朗恢復互派大使，似乎也顯示出二者逐漸達成協議，二者的邊界正在慢慢清晰，但此次沙特軍購後，沙特會不會繼續乘勢反擊伊朗的擴張，則是需要特別關注的問題。

沙特軍事工業困境

2016年，沙特軍事國防開支達63.7億美元，位列世界第四，僅次於美、中、俄三國。從沙特軍隊裝備數量和質量看，至少世界前五名是毫無疑問的，應該說也算是世界軍事強國，中東地區當之無愧的第一名。但與世界其他軍事強國不同的是，沙特的軍事工業特別差，本國裝備研發能力，製造能力差的不可思議。所有裝備完全依靠進口，裝備雖多，但購買成本高，維護成本更高，導致軍購成本過高一定程度上限制了本國軍隊戰鬥力提升。

沙特軍事裝備主要來自美國和歐洲，但在中東，美國和歐洲裝備高技術，高維護的特點猶如硬幣的兩面，令沙特愛恨交加，特別是維護成本和戰鬥力往往不成正比，近年來，薩勒曼國王發動的針對葉門胡塞武裝的打擊中，由於葉門胡塞武裝游擊隊裝備過於低級，西方裝備並未如預想中發揮戰鬥力，反而因為維護難的問題出現戰鬥外損失，進而導致沙特大軍在葉門胡塞武裝戰爭中進展緩慢，還承受傷亡，徒增笑柄。

沙特其實一直在尋求建立本國國防工業體系，美國等國也並不是不幫助，但西方的軍事體系起點高，對基礎工業要求近乎嚴格，沙特實在可望不可及，近幾年，沙特也在悍馬這一級別裝甲車上開展研製工作，也表示要以此輕型裝甲車輛為基礎，逐步建立工業化，但我們知道這種口號容易喊，實踐困難。此外沙特軍購本來就是沙特外交的一個重要部分，軍費開支再多，架不住要維持的關係多，因此這麼多年，沙特本國國防工業只能在低位徘徊。

此次沙特軍購也能看出沙特尋求本國工業化的野心，此次軍購中，沙特支付的價格偏高，這種價格偏高是極不正常的，因為沙特實際上可以左右逢源，有多種方式可以壓低價格。那麼這種價格虛高，我們可以推測為沙特引進生產線在本國專利生產，這一點從上文中提到的進口裝備主要集中在輕兵器，輕型裝甲車和S-400防空系統這一低一高兩端中可以看出端倪，即儘快實現輕武器、輕型車輛製造，降低裝備採購維護成本，衝擊高端技術。但沙特對於俄羅斯裝備性能還存有疑慮，同時也不排除利用俄羅斯工業，壓迫西方提供廉價技術的可能性。

沙特此次建立本國工業決心大，步驟務實，從短期看會取得一定成效，但從長期看，沙特官僚體系複雜，行政效率差，內部傾軋嚴重，存在人亡政息的問題，沙特此次建立軍事工業體系最大的問題，可能還是沙特國內的政治問題帶來的波及。

改革危機

沙特政府於去年提出《2030願景》(Vision 2030)，旨在推動沙特經濟、政治一系列改革，其中最重要的就是降低對石油財政的依賴。決心很大，包括543個措施和346個目標，並且列出了目標和實現路線圖，以及問責機制。其中特別提高要提高沙特公民的教育水平和技能水平，要求民眾要積极參加工作，不能總是依靠國家財政補助。從大的層面看就要是實現沙特國家轉型，向一個不依靠石油經濟的經濟強國邁進。

當然理想很豐滿，現實很骨感。石油經濟是中東經濟基石，轉型哪是一朝一夕，況且在低油價周期，中東各國經濟皆遭受重創，除沙特外，都遭遇財政嚴重赤字問題。即使是中東經濟晴雨表的阿聯酋，近期開徵所謂健康稅，明年還要開徵增值稅，免稅天堂地位不復存在，堪稱飲鴆止渴。整個中東經濟雖不能說嚴冬凌烈，但至少是秋風蕭瑟。沙特自然不能免俗，《2030願景》需要國家強大的資金支持在經濟形勢下行中，資金又在何方呢？

對中東國家的改革思維迴路不要看他怎麼說，關鍵看他怎麼做，一個過於寬廣的計劃本身就是瘋狂的。2030願景多少有點薩勒曼國王幫助自己兒子上位之嫌，隨著85後的薩勒曼成為王位繼承人，近期這個願景出現問題了，沙特政府為了籌措資金，一度表示要降低公職人員的收入，最近表示暫緩降低。此舉直接導致2030願景中很多項目缺乏投入，很多改革目標遠低於預期，至於問責機制，自從問責了前任王位繼承人後，好像沒再問責過誰。

這種情況外國人看不懂，沙特政壇還是心知肚明的。特別是沙特君主制只是要求國王姓沙特，並不意味著一定是沙特薩勒曼家族。相反，隨著薩勒曼國王任命其子薩勒曼為王位繼承人，意味著傳統的兄終弟及傳統被打破，煙波詭譎的王室政治從來不乏政變，特別是一位81歲的國王和32歲的王儲。

當改革牌不順利時，通過新的外交成果，暫時轉移國內視線，緩和國內局勢，是一個較為高明的政治選項。但反過來說，這種轉移一般是短期行為而非長期戰略，沙特和俄羅斯最終會走向何方，我們拭目以待。

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