努力讓人民享有更好更公平的教育

教育公平是社會公平的重要基礎，是維繫社會公平正義的堅實基石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育公平問題，明確提出要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。

習近平總書記關於教育公平的一系列重要論述，是習近平教育思想的重要組成部分，也是其教育思想的核心內容，是我們在新形勢下做好教育工作的重要指南。深入學習習近平總書記關於教育公平的重要論述，深刻領會其重要意義和精神實質，對於我們辦好讓人民滿意的教育，讓每個人都有人生出彩的機會，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要的理論意義和實踐意義。

教育公平是社會公平的重要基礎

2013年9月，習近平總書記在聯合國「教育第一」全球倡議行動一周年紀念活動視頻講話中向世人宣告，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。2016年9月，習近平總書記在考察北京市八一學校時，站在實現人類社會公平正義的歷史高度，明確提出了「教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義」的重要論斷。此宣告與論斷，莊嚴表明了中國共產黨人的奮鬥目標，深刻論述了教育公平對促進社會公平正義的重要意義，為教育工作指明了奮鬥目標和正確方向。

教育公平通常指每個社會成員都享有同等的教育權利與教育機會，享有同等的教育資源，享有同等的教育質量，享有同等的就業機會，並向社會弱勢群體給予一定的傾斜。教育公平包括機會公平、過程公平和結果公平。從本質上看，教育機會的公平屬於「起點公平」；過程公平強調整個過程中教育制度或安排要平等對待每一位兒童，以消除外部經濟障礙和社會障礙對兒童學業的影響；結果公平則通過向兒童提供使個人的天賦得以發展的各種機會，使不同社會出身的兒童獲得進步，進而獲得平等的教育效果。

教育公平屬於社會公平的範疇，而社會公平歷來是人們追求的理想。教育公平的實現，直接關係到社會公平的實現。社會公平包括政治公平、經濟公平、文化公平、教育公平等，是一個綜合性的概念。在社會公平中，教育公平無疑具有十分重要的地位。從某種意義上說，它既是社會公平的重要基礎，又是社會公平的核心環節。

隨著教育改革的不斷深化，我國教育事業取得了舉世矚目的成就。國民受教育程度和科學文化素質大幅度提高，這不僅為社會主義現代化建設戰略目標的實現提供了有力的人才支持和智力保障，也為我國教育的進一步發展奠定了堅實基礎。然而，從總體上來看，現階段不全面、不均衡的教育資源供給與經濟及社會發展的多元化需求，特別是與人民群眾日益增長的對教育「足量優質」需求之間的矛盾，成為當前我國教育的主要矛盾。「人人上好學」，是當前人民群眾對教育公平的強烈呼聲。隨著人民群眾文化素質的不斷提高、平等意識的逐漸增強和參政議政熱情的日益高漲，教育公平問題成為全社會普遍關注的焦點。

歷史經驗表明，在整個社會向市場經濟轉型過程中，教育公平是不能完全通過市場機制實現的，政府應該發揮自己應有的作用。政府應當制定相關政策，採取有力措施，確保教育均衡發展，提供更多的優質教育資源。

習近平總書記對如何發揮好政府作用，推進教育公平，有十分深刻的認識。政府也由此把促進教育公平作為國家的基本教育政策，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機會，促進社會公平正義的實現。

義務教育均衡發展決定著教育起點公平的實現，也影響著更高層次教育公平的實現。世界各國都把義務教育當作公民的基本權利，通過頒布政策法律對經費予以保障。各國政府都把實行免費義務教育、保障義務教育公平當作首要責任。通過國際教育比較研究可以看出，凡是教育公平成就突出的國家，都優先保障義務教育的均衡發展。免費義務教育可以消除因地區經濟發展水平、家庭經濟條件、父母社會地位等因素對兒童受教育權所造成的不利影響，從而最大限度地保障所有兒童平等的受教育權。

關注弱勢群體的教育權利也是政府的重要職責。只有保障弱勢群體的教育權益，才能實現全面的教育公平。來自經濟落後地區、低收入家庭子女、少數民族子女、移民子女和女童都是受教育者中的弱勢群體，保障他們的受教育權和受教育機會才是真正實現教育公平的根本所在。實行免費義務教育以及對弱勢群體採取傾斜的政策，是保障弱勢群體受教育權益的基本措施。

當然，我們也應看到，教育公平是現代教育發展的基本原則，是人們為之不斷努力奮鬥的目標。由於教育事業本身具有長期性、遲效性和滯後性，故而教育公平的實現不可能一蹴而就。如何滿足人民群眾日益高漲的對於接受優質教育的迫切需求，進而全面實現教育公平，不僅是教育系統的一項長期、艱巨而光榮的任務，而且也是對黨和政府執政能力的嚴峻考驗。政府應該遵循最大限度地發揮資源優勢的原則，大力推進教育公平，真正履行好教育公平「第一責任人」的職責。

辦好基礎教育是促進教育公平的重要內容

習近平總書記在北京市八一學校考察時強調，「基礎教育在國民教育體系中處於基礎性、先導性地位」，「要加強對基礎教育的支持力度，辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育」，指出了基礎教育在國民教育體系中的重要地位，也明確了基礎教育在促進教育公平中的重要地位，並為如何辦好基礎教育、促進教育公平指明了具體的努力方向。

黨的十八大以來，政府及有關部門認真學習貫徹習近平總書記有關指示，啟動實施相關項目，組織實施了多項教育政策措施，極大地推動了學前教育、義務教育、高中教育的發展。

在學前教育方面，實施三年行動計劃。目前已經連續實施兩期，第三期已於近期啟動。中央財政已投入700多億元，支持貧困地區學前教育發展。

在義務教育方面，加強對義務教育的支持力度，大力推動九年義務教育均衡發展。採取聯校制、學區制、集團化辦學等一系列均衡區域教育資源的措施，在各大城市積極推動按區劃片就近入學，規範義務教育免試。深化考試招生制度改革，明確把促進公平公正作為改革的基本價值取向。截至2016年年底，中央財政累計投入營養膳食補助資金1591億元，惠及3600多萬名農村義務教育階段學生。實行義務教育「兩免一補」（免學雜費、免教科書費、寄宿生生活補助）。城鄉義務教育階段所有學生已免除學雜費。對義務教育階段所有農村學生和城市低保家庭學生免費提供教科書，給農村學生免費配發漢語字典。對義務教育階段農村和城市家庭經濟困難寄宿生髮放生活補助。

在高中教育方面，加強支持力度，大力普及高中階段教育。尤其是實施普通高中學生資助政策。從2010年起，國家實施普通高中國家助學金政策，用於資助普通高中家庭經濟困難學生，資助面約為20%。同時，實施中等職業教育免學費、補助生活費政策。給予全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生每生每年2000元的國家助學金資助等。

通過採取以上有力措施，到2016年年底，基礎教育各學段教育都有了顯著進步。例如，在學前教育方面，全國共有幼兒園23.98萬所，比上年增加1.61萬所，入園兒童1922.09萬人，比上年減少86.76萬人。在園兒童（包括附設班）4413.86萬人，比上年增加149.03萬人。幼兒園園長和教師共249.88萬人，比上年增加19.56萬人。學前教育毛入園率達到77.4%，比上年提高2.4個百分點，實現了跨越式發展。在義務教育方面，小學凈入學率99.9%，初中毛入學率達104%，已全面普及了九年義務教育。九年義務教育鞏固率93.4%。全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1394.77萬人。其中，在小學就讀1036.71萬人，在初中就讀358.06萬人。基本普及高中教育，全國高中階段教育共有學校2.47萬所，在校學生3970.06萬人。高中階段毛入學率87.5%，比上年提高0.5個百分點。總體來看，近5年來，我國基礎教育各學段入學率均超過了中高收入國家平均水平，教育發展水平進入世界中上行列。

受社會各界關注的義務教育擇校熱，開始迎來降溫。2016年，19個副省級以上重點大城市各區按計劃實現小學、初中劃片就近入學。北上廣等19個大城市全面打響規範義務教育免試就近入學的會戰，大力推進聯校制、學區制、集團化辦學。2020年，我國要形成基於「考試成績+素質評價」的招生錄取模式。

基礎教育的長足進步，意味著教育公平有了新進展，社會公平有了新進步。

優化配置、加大投入是推進教育公平的有力保障

由於我國長期以來城鄉分割二元社會結構所形成的東西部之間、城鄉之間教育發展水平的巨大差異，是導致我國教育不公平的重要原因，也是我國政府在相當長的時期內要面對和解決的問題。

針對這一問題，習近平總書記在考察北京八一學校時明確提出，「要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度，保障貧困地區辦學經費，健全家庭困難學生資助體系」。這就為如何逐步縮小區域、城鄉、學校差距，促進教育公平，指出了具體的推進路徑。

革命老區、貧困地區、農村地區的教育一直讓習近平總書記牽腸掛肚。2014年9月9日，習近平總書記在北京師範大學與貴州國培計劃培訓班同學交流時強調，教育短板在西部地區、農村地區、老少邊窮島地區，尤其要加大扶持力度。

2015年農曆春節前夕，正在陝西考察工作的習近平總書記專程來到延安楊家嶺福州希望小學，察看學校辦學情況，同教師們進行交流。他對大家說，教育很重要。革命老區、貧困地區抓發展在根上還是要把教育抓好，不要讓孩子輸在起跑線上，財政資金要向這方面傾斜。

為了縮小區域之間、城鄉之間、學校之間的教育差距，2013年12月31日，《關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》正式出台。為了將這一民生工程辦好、辦到位，2015年8月18日，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第十五次會議，審議通過了《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》，為「全面改薄」保駕護航。

師資是農村教育的最大問題。為了解決農村師資「下不去」「留不住」「教不好」這三個突出問題，2015年4月1日，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第十一次會議，審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015－2020年）》。這份計劃不僅有提高思想政治素質和師德水平、提升能力素質等軟體建設的政策規定，也有拓展補充渠道、提高生活待遇、職稱評聘傾斜、推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動等政策規定。目前，各省份鄉村教師支持計劃的實施方案已經陸續出台。

在財政投入上，黨和政府始終堅持把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。這5年來，國家財政性教育經費使用堅持「保基本、補短板、促公平、提質量」，堅持向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜。國家財政性教育經費支出佔國內生產總值比例連續保持在4%以上。2016年，進一步明確了「一個不低於、兩個只增不減」的要求：保證國家財政性教育經費支出佔國內生產總值的比例一般不低於4%，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。這充分體現了黨中央、國務院發展教育事業、促進教育公平的堅定決心。

優化配置各種教育資源，加大財政投入，已經成為縮小區域、城鄉、學校之間差距，推進教育公平的有力保障。

推進教育精準脫貧是促進教育公平的重大舉措

重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，把教育作為精準脫貧的重要手段和實施路徑，促進教育公平和社會公平，成為黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央所採取的一項重大舉措。

2012年，黨的十八大閉幕不久，習近平總書記到河北阜平縣考察扶貧開發工作時，專門講了這段話：「治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有『家貧子讀書』的傳統。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。」2015年教師節前夕，習近平總書記在給「國培計劃(2014)」北師大貴州研修班參訓教師的回信中也指出：「扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。」

習近平總書記在北京市八一學校考察時明確提出：「要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。」

2017年3月8日上午，習近平總書記在四川代表團參加審議時強調，要堅定不移打贏脫貧攻堅戰。

黨的十八大以來，黨中央、國務院空前重視扶貧工作，習近平總書記親歷親為、高位推進，對扶貧工作作出了一系列重要部署，特別是對教育扶貧工作提出了明確要求。

作為主要責任部門，教育部認真學習貫徹習近平總書記關於扶貧開發的重要戰略思想，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，採取超常規政策舉措，精準聚焦貧困地區的每一所學校、每一名教師、每一個孩子，啟動實施教育扶貧全覆蓋行動，先後組織實施了面向貧困地區定向招生專項計劃、中西部高等教育振興計劃、直屬高校定點扶貧、職業教育團隊式對口支援、培養少數民族高層次骨幹人才計劃等多項政策措施，進一步加強和規範高等教育學生資助政策等，實現了貧困地區義務教育普及、學校基礎設施建設、學生資助體系、教師隊伍建設、民族教育發展、職業教育提升等領域的教育扶貧全方位覆蓋，為2020年農村貧困人口全部脫貧、貧困地區同步建成小康社會奠定了堅實基礎。

在落實好這些政策基礎上，教育部又在連片特困地區省份啟動教育扶貧全覆蓋行動，從學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、高等教育、繼續教育、貧困家庭學生七個層面構建全領域結對幫扶關係，全面覆蓋貧困地區每一所學校、每一位教師、每一名學生及每一個建檔立卡家庭，加快貧困地區教育事業發展。

與此同時，全國各地各部門各系統也積極行動，全面貫徹落實黨中央、國務院新時期扶貧開發的決策部署，圍繞「發展教育脫貧一批」的中心任務，堅決打好脫貧攻堅戰，結合各自教育工作實際，提出有關實施意見與方案，採取有力措施，推進教育精準扶貧。目前，由於這些措施的針對性實施，不少貧困地區孩子總體的升學率、上名校人數等都有了較大提高。

隨著教育精準扶貧的大力推進，教育均衡、教育「脫貧」目標將會如期實現，教育公平也將得到進一步實現，更加促進社會公平正義。一個更加美好的明天正在向我們走來。

（作者系中國教育學會副會長、湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長、華中師範大學教授）

《中國教育報》2017年10月12日第1版

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