漢朝為什麼在分封的問題上沒有沿襲秦朝實行全面的郡縣制？（一）

公元前 206 年，秦王朝滅亡。經過四年的楚漢戰爭，公元前 202年，劉邦戰勝項羽，在六位諸侯王的擁戴下，成為西漢王朝的開國皇帝。

在進行新王朝統治的頂層設計時，漢朝君臣選擇了基本沿襲秦朝創立的法令制度的做法，史稱「漢承秦制」。 然而，有一種制度卻沒有被承襲，那就是秦朝全面實行的郡縣制。與秦朝不同，漢初採取了郡縣與分封諸侯國並行的體制。

然而，這一體制卻給漢初政權的穩定埋下了隱患。專制皇權與諸侯王之間的權力博弈，撕裂了盟友以及血緣關係的紐帶，瀰漫著腥風血雨。

漢高祖劉邦（前256～前195年）

劉邦組建的新朝廷，最大特色是「布衣將相」之局。除了劉邦本人出身農民外，漢初公卿大臣大都出身卑微。先後任丞相的蕭何、曹參，出身縣吏；將軍樊噲是殺狗的屠夫；灌嬰是販賣絲綢的商人；周勃以織葦席為生，靠在喪禮上吹簫補貼家用；太僕夏侯嬰是個馬夫。

這樣一些草莽匹夫，對於治理偌大一個王朝，沒有任何經驗可談，而經歷了八年戰亂的山河急待重整。這種情況下，劉邦君臣很自然地選擇了沿襲、照搬秦朝的法令制度，進行新王朝的統治。但是唯有在分封的問題上，漢初沒有繼承秦朝的做法，實行全面的郡縣制，而是採取了郡縣與分封並行的體制。

採取這樣的政體形式，首先是形勢使然。劉邦「起微細，誅暴逆，平定四海，有功者輒裂地而封王侯」，裂土分封正是楚漢戰爭期間群雄擁護劉邦的基本前提。

項羽分封十八路諸侯

秦末農民戰爭爆發後，分封勢力迅速反彈，各地反秦武裝紛紛自立為王。滅秦後，項羽更在咸陽大封十八諸侯，形成諸侯割據局面。楚漢戰爭開始後，劉邦的實力遠遜於項羽，為了聯合一切可以聯合的力量，全力對付項羽，他一方面拉攏項羽分封的諸侯，予以承認；另一方面，將封王作為手段，籠絡和激勵那些有才能的將領，為漢效命。

劉邦登基前，共承認和分封了六個諸侯王：楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、韓王信、趙王張敖、燕王臧荼。登基後又封長沙王吳芮。由於這些諸侯王均非劉姓，相對於後來劉邦分封的同姓諸侯王，歷史上稱作異姓諸侯王。

中國社會科學院歷史研究所所長 卜憲群

漢初的時候面臨的政治制度的選擇，要麼是單一的郡縣制，要麼是郡國並行制，但是劉邦最後選擇了郡國並行制。這裡面有主觀原因，也有客觀原因，我個人認為客觀的原因可能更大一點，就是他沒有辦法。只有採取這樣一種制度，才能維持一個大一統的局面，才能夠使他這個皇帝得到更多的人擁護。

函谷關

函谷關是秦漢時期最為著名的一個關口，在劉邦統一天下後，這裡成為劉邦與諸侯王統治勢力的分界線。劉邦與諸侯王以函谷關為界共治天下。劉邦雖然尊為皇帝，但其直接統治的區域只有函谷關以西、以首都長安為中心的關中十五郡，而函谷關以東的大半疆土都分封給了異姓諸侯王。這些諸侯王雖然接受漢王朝的統一管理，但他們直接治理封地，徵收賦稅，擁有軍隊，有很高的自治權，其實力足以與朝廷相抗衡。

而且，這些異姓諸侯王個個驍勇善戰、足智多謀。統一後，如何控制這些異姓王，使其服從帝國的統治，成為擺在新帝國面前的一道巨大的政治難題。況且，承認和分封這些異姓王並非都出自劉邦本意。

楚漢戰爭開始後不久，劉邦便令韓信獨自率領一支軍隊北上作戰。高帝四年（前 203年）十一月，韓信平定齊後，已成為左右楚漢戰爭形勢發展的一個決定性因素。

韓信也深知這一點，派使者送信給劉邦，以齊人反覆無常為名，請求立他為假王。當時，劉邦正被項羽圍困在滎陽，形勢危急，見信大罵：我被困於此，朝夕盼你來幫我，你卻想著自立為王！

張良、陳平站在劉邦身後，悄悄踢他的腳，湊到耳邊輕聲說：漢正不利，您能阻止韓信自立為王嗎？不如就勢立他為王，讓他堅守齊地，否則必生變。

劉邦猛醒，改口道：大丈夫做就做真王，怎麼能做假的！此事果然讓韓信十分感念他的恩德，後來項羽派人勸韓信反漢聯楚，韓信予以拒絕。

更讓劉邦耿耿於懷的是，高帝五年（前 202 年）十月，劉邦與項羽決戰時，約韓信、彭越出兵，合擊項羽，兩人卻都按兵不動，結果導致劉邦大敗。劉邦在張良建議下，為韓信加封土地，並封彭越為梁王，兩人才率兵前來。

從韓信、彭越封王的過程，就可以看出他們與劉邦之間存在著根本利益衝突，彼此猜忌，互不信任。對於新興的統一的漢王朝來說，異姓諸侯王的存在顯然是一股強大的離心勢力，是王朝穩定和統一的巨大隱患。

果然，劉邦登基僅五個月，便發生了燕王臧荼謀反事件。劉邦親率大軍平叛。臧荼的實力在七位諸侯王中並不突出，因此，劉邦僅花了不到兩個月時間就順利平定叛亂。平叛後，劉邦立即封自己的密友太尉盧綰為燕王。

這件事表明，當時劉邦僅把臧荼反叛看成是一個孤立事件，還沒有意識到異姓諸侯王的存在本身便是對統一王朝的威脅。次年年初，有人告韓信謀反。

陳平(?-前178年)，西漢王朝的開國功臣之一。少時喜讀書，有大志，曾為鄉里分肉，甚勻，父老贊之，他感慨地說：「嗟乎！使平得宰天下，亦如是肉矣!」

這令劉邦剛剛放鬆的神經又繃緊了。

眾將紛紛請纓：「亟發兵，坑殺豎子耳！」

劉邦默然不語。他問陳平意見，陳平反問他：陛下精兵可比得過楚？

劉邦說：比不上。

陳平又問：陛下手下的將領用兵有超過韓信的嗎？

劉邦說：沒有。

陳平因此建議，假託巡遊雲夢澤，趁韓信前來拜謁時，只消一個力士便可將韓信拿下。

韓信被武士抓住後，不禁仰天長嘆：「果如人言，『狡兔死，良狗烹；高鳥盡，良弓藏；敵國破，謀臣亡』。」

劉邦實際上心中十分清楚，韓信謀反並沒有坐實。但他太過於忌憚韓信的才能，必除之而後安。然而，他也不忍心將韓信處死，於是將韓信貶為淮陰侯，置於自己眼皮底下。

這次事件充分反映了當時漢中央與諸侯國的形勢對比關係。劉邦雖然名為皇帝，但實際地位更像周王。當時的諸侯和周時的諸侯一樣，不僅擁有完全的治國權，而且擁有強大的軍隊。漢中央的軍力甚至比不上一個楚國，更何況七個諸侯王。這一局面對於漢中央顯然十分危險。

漢初異姓封國

此時，一位大臣建議將齊地分封給皇室子弟。劉邦茅塞頓開，他決定在關東大封同姓子弟，安插在異姓諸侯國之間，與異姓諸侯王抗衡。

這年正月，劉邦大封同姓，封堂兄劉賈為荊王，王五十三縣；弟弟劉交為楚王，王三十六縣；哥哥劉喜為代王，王五十三縣；庶子劉肥為齊王，王七十三縣。同姓諸侯與異姓諸侯形成犬牙交錯之勢，力量大致相當。

劉邦本可以有另一個選擇，即在關東建立郡縣制，由中央直接統轄。但劉邦君臣認為，秦王朝就是因為廢除分封，以致秦末戰爭在關東爆發後，孤立無援，導致敗亡。

歷史的慣性在起作用。分封制已有數千年的歷史，全面的郡縣制卻只在秦朝實施了十幾年時間。而且，秦帝國僅僅十五年就滅亡了，這讓劉邦君臣不能不對全面推行郡縣制產生懷疑。

韓信 (約公元前231年-前196年)

韓信被廢為淮陰侯後，一直鬱鬱寡歡。他自負才氣、功勞舉世無雙，如今卻落得與屠狗夫樊噲同列的下場，這讓他實在氣難平。他沒有想到，還有更可悲的事情在等著他。

高帝十年（前197 年）九月，趙相國陳豨發兵反叛，自立為代王。劉邦親自率兵平叛，臨行前令韓信隨從，又派人召梁王彭越出兵，協同作戰，不料，二人重演垓下一幕，稱病不從。彭越只派了自己的將領前往。

次年冬，劉邦平定陳豨叛亂。與此同時，長安宮中也上演了驚心動魄的一幕。據史載，這年正月，韓信舍人告韓信與陳豨勾結，想裡應外合，襲擊留守的呂后和太子劉盈。呂后與相國蕭何合謀，謊稱劉邦已殺陳豨，騙韓信入宮道賀，將其抓獲，並立即將他在鍾室斬首。

史載，劉邦聽說韓信被殺後，「且喜且憐之」，生動地反映了劉邦複雜的心態。他可惜韓信是個難得的人才，是漢王朝的頭等功臣，但也正因為如此，才讓自己不放心，現在呂后終於替他除了這塊心病。

梁王彭越稱病，不隨劉邦出擊陳豨，令劉邦大怒，派人責備彭越。彭越十分惶恐，想親自謝罪。他的部將勸他，不如就此反了。彭越不聽。結果，此事被人告發，劉邦將彭越免為庶人，流放到蜀。

彭越（？—前196年），別號彭仲，昌邑（今山東菏澤市巨野縣）人。西漢開國功臣、諸侯王，秦末聚兵起義，初在魏地起兵，後率兵歸劉邦，拜魏相國、建成侯，與韓信、英布並稱漢初三大名將，西漢建立後封為梁王。

彭越在押解途中遇到呂后。彭越向呂后哭訴，求她在劉邦面前說情，呂后假意答應。但一見到劉邦，呂后便勸他殺了彭越，以免後患。於是，呂后令人再告彭越謀反，劉邦下令夷彭越三族，將彭越砍頭示眾，身體剁成肉醬，分給諸侯王，以此警示他們。

韓信是否謀反雖有疑點，但史籍言之鑿鑿。彭越卻不同，史籍明確記載他沒有謀反，是被呂后陷害。他們二人的死表明，漢王朝對異姓諸侯王的態度已經發生了逆轉，欲除之而後快。而促成這一轉變的是比劉邦更心狠手辣的呂后。

史籍關於劉邦時期呂后干政的記載不多，但是從這兩件事就可以窺見，呂后當時不僅對內政有相當大的決策權，而且對諸侯、大臣也有很大的影響力，這為她在劉邦死後控制朝政打下了基礎。

英布（？—前196年），秦末漢初名將。六縣（今安徽六安）人，因受秦律被黥，又稱黥布。初屬項梁，後為項羽帳下將領之一，封九江王，後叛楚歸漢，漢朝建立後封淮南王，與韓信、彭越並稱漢初三大名將。

淮南王英布狩獵時，接到彭越的肉醬，不禁心驚膽寒。他擔心自己也落得這樣的下場，於是開始悄悄招兵買馬，窺探周邊郡縣動靜。

七月，英布得知自己的寵姬和一位大臣飲酒，醋意大發，要殺那位大臣，大臣逃到長安告英布謀反。劉邦派人前往調查。英布知道辯解不清，索性舉兵反叛，並很快攻陷荊國，殺荊王劉賈。已年過半百、抱病在身的劉邦，在無將可派的情況下，親自率兵平叛。

高帝十二年（前195 年）冬十月，劉邦與英布在蘄縣西遭遇，大敗英布。英布逃至番陽（今江西鄱陽東北），被當地人所殺。劉邦也被流矢所中。

回師途中，路過家鄉沛縣，劉邦隱約意識到自己將不久於人世，便決定留宿幾日，設宴款待父老鄉親。

看著眼前熟悉的一切，回想起十幾年崢嶸歲月，劉邦感慨萬千。他起身起舞，慷慨悲歌：「大風起兮雲飛揚，威加海內兮歸故鄉，安得猛士兮守四方！」不禁老淚縱橫。

自劉邦廢趙王張敖，改封自己的兒子劉如意後，便成慣例，以後每廢一異姓諸侯王，就將其地分給自己的子弟。破淮南王英布後，劉邦因荊王劉賈無後，便將荊國改為吳國，封侄子劉濞為吳王，王三郡、五十三城。

據說，劉邦舉行完封吳王儀式後，就心生悔意，對劉濞說 : 你的樣子有反相。他拍著劉濞的背，語重心長地說：五十年後東南有亂，難道是你嗎？天下同姓一家，千萬不要反啊！劉濞叩頭說：不敢！這一記載的真實性已無從查證，但真實的歷史中，五十年後劉濞果然舉兵反叛。

從高帝五年（前202 年）起，一直到高帝十二年（前195 年），長達八年的時間，劉邦的主要精力就用在了剷除異姓諸侯王上。

他分封的八個異姓諸侯王：臧荼、韓信、彭越、英布被殺，張敖被廢為列侯，韓王信逃到匈奴。最後一個被封的異姓諸侯王——燕王盧綰，本是劉邦最親密的「發小」，也因被告造反，被迫逃往匈奴。僅留下一個勢力最弱的長沙王吳芮。

漢初同姓王封國

與此同時，劉邦企圖以血緣關係來維繫王朝，陸續分封齊王劉肥、吳王劉濞、代王劉恆等劉姓子弟為王。相比於異姓諸侯王而言，劉姓諸侯王所佔的地盤更為廣闊，但劉邦仍不放心，他與大臣殺白馬，歃血盟誓：「非劉氏而王，天下共擊之。」至劉邦去世時，共有九個同姓王。

公元前195 年四月甲辰，劉邦結束了波瀾壯闊的一生。

卜憲群 總撰稿

中國社會科學院歷史研究所 撰稿

華夏出版社 安徽教育出版社 出版返回搜狐，查看更多

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