環保稅開徵倒計時 多地排污企業信息加緊轉移地稅系統

每經記者 張鍾尹 每經編輯 陳 旭

距離環境保護稅明年1月1日正式開徵還有不到3個月。在倒計時越來越接近的時間窗口，財政部、國家稅務總局和環保部正加緊進行稅源摸底，加大企業排查力度，為環保稅順利開徵做好各項準備工作。

而差不多與此同時，自9月底以來，多個省份也已進入環保稅正式開徵的最後準備階段。以陝西省為例，環境保護部門共向地稅部門移交4211戶納稅人排污信息。此外，如寧夏環保廳將全區繳納排污費的1515戶繳費人資料信息「過門」到地稅部門，海南省環境保護稅第一階段征管相關數據移交工作也已完成。

此次「費改稅」將給相關企業帶來什麼影響？財政部相關負責人曾表示，預計企業負擔應該基本保持穩定，但具體影響程度仍需等環保稅徵收條例出台才好判斷，企業也在積極關注和測算中。

多地環保部門移交排污信息

據統計，2003年至2015年，全國累計徵收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。

2016年底，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環境保護稅法》，該部法律將於2018年1月1日起正式實施，是我國落實「稅收法定」原則後的第一部稅法。

今年8月，財政部、稅務總局、環保部聯合部署要求全面做好環境保護稅法實施準備工作，要求各地建立地方人民政府領導下的多部門協作機制，確定本地區應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，摸清稅源底數，及時交接檔案資料，抓緊建立基礎稅源資料庫等工作。

據不完全統計，目前已有海南、陝西、北京等地進行了繳費人資料信息移交，環保稅開徵工作正式進入倒計時。

9月底，海南省環保廳向省地稅局移交640戶納稅人排污收費污染源基本信息；陝西省環境保護部門共向地稅部門移交4211戶納稅人排污收費污染源基本信息。9月22日，北京市地方稅務局已對涉及繳納排污費的企業6395戶繳費人信息進行逐一核實和摸底調查。

值得注意的是，地方政府不僅積極建立協作機制，交換納稅人排污收費基本信息，目前已有省份明確適用稅額。

9月底，福建省人大常委會通過福建省環境保護稅適用稅額和應稅污染物項目數方案。福建省大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元；水污染物適用稅額為五項重金屬（總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛）、化學需氧量和氨氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元。

另外，貴州省大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額經省人大常委會表決通過，具體適用稅額為大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元；水污染物稅額標準為每污染當量2.8元。

根據環保稅法所附的《環境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。

這意味著，環保稅法給了地方一定稅額調整的自主權，可以對大氣和水污染物稅額進行最高10倍的上浮，各地正在根據自身要求和稅法規定的稅目稅額表確定具體適用稅額。

對此，國家發改委能源研究所高級研究員姜克雋告訴記者，從總體上來講，徵收環保稅短期對企業稅負沒有太大影響。他進一步分析稱，環保稅的目的是鼓勵企業提高污染治理能力、減少排放。

稅率設定不以增加稅收為目的

財政部相關負責人曾表示，環保稅立法是按照「稅負平移」原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。「平移」意味著，環保稅率的設定不以增加稅收為目的。

財政部稅政司司長王建凡表示，考慮到當前經濟環境之下企業的負擔能力，環境保護稅和其他的稅收不一樣，企業履行環保責任、減少污染物排放，就可以少繳稅。從這個意義上講，負擔的平移是適當的。

姜克雋告訴記者，短期來看，環保稅開徵不會給企業和行業帶來稅負增加。對於環保稅稅額標準的制定，他進一步分析稱，只有稅額標準不低於企業的治理成本，企業才有動力來治理污染，如果低於治理成本，它就不願意治理，直接繳納環保稅款。在制定稅額時，要讓企業感到不減排就頭痛，才能達到減排效果。

根據廣東省的調查，此前排污費繳納大戶主要集中在火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂、化工、石油等8個行業。其中，從重點調查企業情況看，2016年火電、鋼鐵、水泥三個重點行業總的平均稅負分別為5.7%、0.47%、3.37%，按所提稅額標準，對比排污費前稅負分別上升0.1、0.09、0.11個百分點。

社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震認為，環境保護稅的收入規模並不大，排污費改稅的主要目的不在於籌集財政收入，而在於通過稅收槓桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創造良好的生產生活環境。

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