取消乘機特權有助於制度性公平

日前，民航局發布明傳電報《關於取消簽發和使用公務乘機通行證的通知》，決定從2017年10月15日起取消簽發和使用公務乘機通行證。這意味著公務乘機「搭便車」現象將退出歷史舞台。「以後再也不能拿著『紅單子』直接批票坐飛機了。」一位民航內部人士坦言。（10月12日《北京日報》）

「公務乘機通行證」一開始是為了簡化流程，方便機務保障人員執行任務用的，也就是俗稱的「加機組」，管制員、簽派員、飛行員、局方檢查代表甚至是民航機務實習人員，只要出於公務需要，便可申請簽發公務乘機通行證直接批票坐飛機。

原本是為了方便工作，事急從權而制定的特殊措施，卻因為其帶著方便的特性而成為了不少人的「變通之道」和尋租之法。就民航局發布的消息來看，之所以要取消簽發和使用公務乘機通行證，主要原因是發放證件基數增長，有些地區存在審批不嚴格等問題。顯然，正是因為審批不嚴格，才直接導致了發放證件基數的增長，如一些機務保障人員公器私用，頻繁在計劃外「加機組」，甚至讓親友「搭便車」免費乘機，這樣一來，航空公司的利益無疑受到極大損害，額外付出了不少運輸成本。

「特權」一旦出現，便很容易逐漸蔓延。對於那些可以獲得免費乘機便利、同時獲取這種便利並不是那麼困難的人來說，很容易就會將這種便利「惠及」身邊之人。而在「集體行動邏輯」理論中，「搭便車」心理是最為常見的，尤其對於公共資源，只要有可能，人們便都會想著去分一杯羹。有民航業外部的工作人員就隱晦透露，一些公務人員也利用「公務乘機通行證」這一利好，突破「出差應盡量選擇乘坐經濟實惠的交通工具」的要求，搭上了免費乘機的便車。

此次民航局發布通知取消簽發和使用公務乘機通行證，無疑是想要杜絕這種越來越頻繁的「搭便車」行為，同時打破出行中的特權現象，讓飛機回歸其公共資源的本質。一種看似「搭便車」的行為，實際上牽涉的是腐敗問題。與工作無關，卻佔用公共資源，造成了公共成本的損失，更關鍵的是，大部分人並不將其視為腐敗，殊不知腐敗正是始於這種看起來屬於小利小惠之事。同時，當這種「搭便車」的範圍逐漸擴大，對其他老老實實買票乘機的人便造成了制度性不公平，而制度性不公平是最容易催生民眾不滿的負面因素。

公務乘機的「搭便車」式特權只是一個行業和領域的問題，一個公平的社會就應該消除各種特權，如今舉國上下都在反腐，從「老虎」到「蒼蠅」，都沒有輕易放過，那麼對於利用便利佔用公共資源的揩油行為，也應該列入反腐內容。如今取消公務乘機通行證，無疑開了個好頭，對我國目前還依靠高票價和政府補貼而生存的民航業也大有裨益，可謂一舉兩得。

特權對於人們來說，用起來舒適，割捨起來可能困難。也希望民航部門以此為戒，不再開特權的口子，讓民航業的發展在公平的制度之下持續前行。

■本報評論員  張英

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