土地出讓金減少的影響

隨著土地一級市場暴利時代告終，上半年典型城市土地收入銳減。據中原地產市場研究部最新統計數據，2016年上半年以來，北京等全國10大重點城市合計土地出讓金為2549.8億元，比2014年同期的4852.99億元同比下降47.5%。

土地出讓金曾為地方政府帶來豐厚收入，解決了財力不足問題；也為地方城市基礎設施投入及系列民生工程改善做出了「卓越」貢獻。然而，任何事情總有兩面性，正由於買地能輕易獲得巨額收入，使地方政府對土地財政形成了嚴重依賴症，加劇了買地擴張城市建設衝動，導致了不少重複低效政績工程和形象工程，壘起了巨額地方政府債務高台；更刺激了房地產業過度擴張和泡沫化，忽視了對實體經濟支持，造成了今天產業經濟結構失衡。且土地財政還加劇了不少地方政府拆遷衝動，釀造了大量拆遷社會案件，嚴重影響了政府與被拆遷民眾關係，使政府整體社會形象和威信下降。因而，從土地出讓金引發系列社會經濟問題看，10大重點城市包括全國二三線城市土地出讓金減少，是好事而不是壞事。

就目前而言，土地出讓金銳減至少預示了三大社會積極因素：

一方面，10大城市土地收入銳減是因為城市建設供地減少造成的。如深圳今年計劃安排供應商品住房用地85公頃，其中新供應用地10公頃，城市更新用地75公頃，近三年數據顯示深圳供地指標正在逐年減少。再如北京今年前五個月僅新增土地供應26宗，創2009年以來同期新低；從未來預期看，北京、上海等城市待售土地並不多，特別是北京，目前掛牌的只有12宗遠郊區土地，處於歷史最低規模。這表明，各級政府決策部門城市發展理念趨於理性和成熟，逐漸找到了城市發展正確方向。尤其，目前這種土地收入減少趨勢，更有利於國土部城市邊界劃定試點工作推廣。全國14個城市開發邊界劃定試點工作擬定今年完成，將作為城市發展剛性約定，不得超越界限盲目擴張，實質是為城市發展指明了正確出路。大城市只有控制規模過度膨脹，才能遏制城市發展過快帶來的「後遺症」，促進城市轉型發展，提高城鎮化質量；才有利於節約用地和保護耕地，促進城市與大自然協調發展，不斷改善城市生態環境，推進生態文明建設。尤其能解決人民生活中的許多實際問題，比如緩解就業、就醫、升學、社保等方面壓力，使城市發展不斷走向人性化、科學化、和諧化。

另一方面，土地出讓金銳減可倒逼地方政府職能轉型，真正把行政之手從社會配置資源中縮回來，加快簡政放權步伐，擺正政府與企業關係，確定好經濟發展離不開企業振興的社會管理理念，避免既當政府管理人員又當商人的政企職能不分現象，把主要精力用來制定確保市場經濟健康運行的各種監管規則上，積極扶持實體經濟發展，為企業排憂解難。唯有如此，企業才能煥發生機活力，中國經濟才能走出低谷，地方財政才能跳出土地財政怪圈。再一方面，會促使地方政府厲行節約原則，把每分錢都用在「刀刃上」；集中資金辦大事，防止再像過去那樣大手大腳造成資金浪費現象。同時，國有出讓地減少和規範，可預防其中滋生的各種腐敗行為。過去各地發生的很多領導幹部貪腐案件中，大都與土地出讓、城市建設項目和房地產有關。今後寄生土地出讓中的腐敗行為會越來越失去市場。

當然，土地出讓金減少也不可避免地帶來一定負面影響；尤其半年土地收入陡降近五成，更會暫時加大地方財政保民生支出增長壓力、影響城市公共基礎實施建設水平提高和地方政府債務風險化解等等。同時，新增土地供應減少，土地價格也會越來越貴，會造成一定時期房價更加堅挺，會給大城市普通民眾購房租房帶來支出增加壓力。這些問題，只要對現有財稅體制進行改革及盤活城市現有商品房存量、加快保障房建設等措施，就會得到妥善解決，社會各界大可不必為此擔憂。

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