非洲不想再進口「死白人的衣服」遭美國威脅打擊

【編譯/觀察者網 童黎】西方國家不需要的舊衣服常常會出口到非洲，它們在不同的國家有不同的綽號。肯亞人將這些衣服稱作「死白人的衣服」（clothes of dead white people）。在莫三比克，它們是「災難的衣服」。

10月12日，美國《紐約時報》發表以「為了尊嚴與發展，東非控制二手衣進口」為題的文章稱，現在，東非的幾個國家不想再進口這些西方人廢棄的舊衣，因為他們想要生產自己的衣服。

但是，他們認為自己因此受到了美國的懲罰。

圖片來源：報道截圖

據報道，在過去一年中，東非的盧安達、肯亞、烏干達、坦尚尼亞、南蘇丹和蒲隆地一直試圖叫停二手鞋服的進口業務。他們認為，舊貨的進口會破壞國內紡織業的發展。這些國家想要在2019年前對此實行徹底的禁令。

在非洲，二手貨是服裝的主要來源。而汽車、飛機、醫療設備、電腦和藥物也是同樣的情況，即使有些藥物已經過期。報道稱，帶有日文的公共汽車在當地很常見。剛果的飛機上有義大利文的指示牌，而喀麥隆市場上有許多超過保質期的阿司匹林，它們都來自歐洲。南非的醫院裡閑置著來自荷蘭的舊醫療設備，而迦納已經成為大量電子垃圾的傾倒場所。

而如今，盧安達正努力控制二手衣的進口，報道稱這不僅是為了保護當地的新興產業，還因為穿二手衣折損了當地民眾的尊嚴。

非洲二手衣市場 圖片來源：報道截圖

去年，東非國家提高了二手服裝的進口關稅，關稅之高在一定程度上形成了禁令，但這一舉措帶來的後果也很嚴重。

《非洲增長與機會法案》是一項美國和13個非洲國家之間簽署的優惠貿易協定。今年三月，美國貿易代表辦公室威脅要在該法案中將4個東非國家除名。處於動亂中的蒲隆地和南蘇丹因被指控政府實施國家暴力，已被該貿易協定除名。

根據協定，非洲的石油、咖啡等產品可以較低的關稅進入美國市場。但是白宮在認為這一關係不利於美國的情況下，有權和某個國家停止這一協定。報道稱，美國既想保證本國的工作機會，又想打入那些小而有前景的市場。而東非國家則想保護本國新興的製造業，直至它們有能力參與全球市場的競爭。

盧安達總統保羅?卡加梅在禁止二手衣進口方面立場鮮明。他表示，即使影響經濟增長也要繼續實施這一禁令。卡加梅在今年6月份稱：「我們必須發展自己的工業。這是我們必須要做的選擇。也許這樣會帶來一些後果。即使這樣的選擇很困難，但總有解決的辦法。」

據報道，2015年，東非進口的二手鞋服總價值約10億元人民幣。這些舊貨主要來源於歐洲和美國，因為那裡的消費者經常購買新衣服，然後處理掉舊衣，比如把它們捐給慈善機構。樂施會（Oxfam）是一家英國慈善機構，它會向非洲售賣人們捐贈的舊衣物。樂施會的數據顯示，至少70%的捐贈衣物最終會來到非洲。

聯合國貿易和發展會議秘書長、肯亞前貿易部長基圖伊表示：「（美國的威脅）在政治上和道德上都是錯誤的。盧安達和東非國家的領導人是正確的，他們不應該忽視更遠大的圖景和目標。」他認為，美國和東非的貿易關係應該建立在相互尊重的基礎上，並以19世紀英國強迫中國向其開放市場，以便售賣鴉片為例。

報道稱，相關非洲國家的官方曾表示，非洲長期以來的形象就是「出口原材料而非成品」，如今非洲想要改變這一形象，而美國的威脅就是一個西方國家欺凌這些尋求改變的國家的例子。官方認為，盧安達是一個自然資源不多的內陸國家，對於這樣的國家來說，發展當地製造業對國家發展至關重要。

諮詢公司麥肯錫表示，在未來十年內，東非每年出口的服裝價值可達約200億人民幣。而在美國，40個二手服裝出口商組成了一個協會。該協會稱，二手服裝產業為美國人創造了4萬個工作崗位，比如分揀和包裝衣服，而如今這些工人有失去工作的風險。協會還稱，如果不將這些舊衣物賣到國外的話，它們就要填埋在美國的垃圾場，並且會危害環境。該協會還將東非國家的關稅描述為「利用美國的慷慨」。

而曾任奧巴馬非洲事務顧問的格拉特?哈里斯則稱：「如果一個國家採取的措施正在損害美國公司的利益，要不要繼續向它優先開放美國市場就很難說了。」

報道稱，美國經常把貿易協定用作談判的工具。2015年，南非推出美國雞肉進口禁令，以保護本國的家禽業免受衝擊，而美國因此威脅要對其實施貿易制裁，停止南非因貿易協定享受的優惠待遇。而在去年，美國警告說，如果賴索托不能成功通過政治改革，它也將失去享受優惠待遇的資格。

正如南非在雞肉進口上所做的一樣，肯亞不再支持二手衣物進口禁令了，因為它有可能因此不能向美國出口紡織品。2015年，肯亞向全球出口價值約25億元人民幣的紡織品，其中大部分出口到了美國。隨後美國貿易代表處就宣稱不再重新考慮肯亞貿易協定的成員資格。

消除貿易壁壘使得進出口事務變得更加容易，但也使非洲更易受到進口的影響，尤其使得它的製造業變得毫無競爭力。

據報道，幾十年前肯亞的服裝行業有50萬工人，而如今只有2萬。他們生產的衣服對當地人來說過於昂貴，並且主要用於出口。儘管許多人支持政府發展本國的紡織業，但他們認為實行舊衣服的進口禁令應該循序漸進。

盧安達當地裁縫等技術工人不足，布和紗線等優質材料的進口價格也很昂貴 圖片來源：報道截圖

而許多盧安達人反對禁令。盧安達對二手衣物的進口關稅提高了12倍，當地賣家收入暴跌。他們稱，數以千計的當地人以分類、銷售二手衣為生，關稅的提高使他們失去了工作。他們還稱，政府的決定是不成熟的，它過早地在本國有能力生產當地人買得起的衣服前頒布了。而盧安達的能源和交通運輸成本很高，裁縫等技術工人不足，布和紗線等優質材料的進口價格也很昂貴。

報道稱，儘管有被貿易協定除名的風險，剩下的成員國似乎會堅持進口禁令。

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