接連「退群」，特朗普並非「心血來潮」

美國宣布退出聯合國教科文組織，以色列緊隨其後宣布退出（資料圖）

10月12日深夜，大洋彼岸的美國再次傳來大新聞：美國退出聯合國教科文組織。與此同時，世界輿論也在屏息觀察美國另一場事件的動態發展，即美國是否會退出伊朗核問題全面協議。

事實上，從今年1月特朗普就任美國總統以來，美國已經多番上演「退出群聊」的戲碼。

1月23日，剛剛上任三天的美國總統特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP），這讓一直致力於推動TPP的盟友日本處境頗為尷尬。6月1日，特朗普又宣布美國退出巴黎氣候協定，而沒有理睬盟國的勸說，此舉使美國成為反對抗擊氣候變化全球努力的三個國家之一。

此外，特朗普還批評北約過時，應該報廢，他形容北約成員是佔美國慷慨之便宜而不知感恩的盟友。美國國防部長馬蒂斯2月也警告北約成員，如果不把軍費開支提高到GDP百分之二的話，華盛頓將「調整（對北約）的承諾」。在對待北美自由貿易協定與美韓自貿協定等問題上，美國也發出過「退出」威脅。

眾所周知，特朗普從競選期間就提出「美國優先」的主張，這也成為其退出一些國際組織或條約的重要原因。例如，特朗普就聲稱巴黎氣候協定極大傷害了美國及其商業、勞工、人民、納稅人的利益，希望重新談判。在今年9月份召開的聯合國大會上，特朗普首次聯大發言大談「美國優先」，要求聯合國改革，稱美國承擔的聯合國會費「不公平」、不值當。

除了在經濟利益方面實現「美國優先」，維持國際領導力也是美國政府考量的重要因素。特朗普政府一方面希望減少美國承擔的國際義務，讓其他國家增加負擔，另一方面也希望確保美國在一些國際議題上的領導地位。拿美國退出聯合國教科文組織來說，在一國一票的運行機制下，美國經常覺得自己的意志難以貫徹，這也就造成所謂的「不滿」，退出該組織也早露端倪。

從短期來看，美國的「退出」與「威脅退出」一定程度上確實給美國帶來了好處。例如特朗普政府批評北約過時，威脅調整承諾，一度被外界質疑美國可能會退出北約。但是經過這一番威脅之後，特朗普稱他的強硬措辭結果不錯：「錢滾滾湧入」，於是改變了「初心」，說北約「不再過時」，恐怖主義威脅凸顯出北約同盟的重要性，呼籲北約成員加大努力。

不過，從長遠的角度來看，美國接連退出國際組織，使得外界對此充滿擔憂。首先，這意味著在國際合作中，美國從多方面進一步自我孤立，進而影響到美國的安全、就業、商業和外交。這樣美國就向世界表現出了不值得信賴的形象，損害與他國的互信關係。

其次，這可能會增加美國出現國際摩擦衝突的風險。尤其是在貿易政策方面，特朗普看重雙邊自貿談判與商業利益，採取嚴厲的外貿政策打壓他執念認為的損害美國製造業的外國競爭者。這或將導致美國與其他國家貿易摩擦增加，而且實際上對美國自身也不見得有什麼好處。美方應該意識到，「雙邊主義」並非解決貿易爭端的最佳途徑，美國國內法律應符合多邊國際規則。

最後，美國的「退群」行為將會引發不好的國際示範。世界銀行和國際貨幣基金組織等機構先後警告說，貿易保護主義抬頭等風險將威脅全球經濟增長。美國若只考慮本國利益，完全不顧國際合作前景，會助長「逆全球化」的勢頭。

「這是最好的時代，也是最壞的時代」，全球化的發展是人類之間的聯繫日益緊密，「屏蔽」國際組織終究不是長遠之計。在國際事務上，美國應該收起愈發無力的傲慢，通過多邊協作，共同構建國際治理新秩序。（綜編/海外網李鵬宇）

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責編：李鵬宇、牛寧

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