大選周期衝擊歐洲發展改革進程

今年以來，歐盟主要國家遭遇極右翼政黨衝擊，好在各主要政黨仍然拉攏住民眾，沒讓外界普遍擔憂的「黑天鵝」事件出現，但如何平息社會矛盾、加速改革進程成為歐洲發展當下的難題。

各國政局不穩背後的深層原因未能解決，為未來增長動能持續投下了不確定性，最突出的問題就是控制外來移民。總部設在日內瓦的國際移民組織的近期數據顯示，2017年至今共有超過12萬名移民和難民非法進入歐洲。大量移民湧入歐洲引發連鎖社會問題，治安維護、公共資源分配、本國福利削弱等等，這些因素將歐洲部分選民推入民粹主義政黨陣營。雖然荷蘭、法國、德國目前均成功抵擋了極右翼政黨威脅，但在政府組閣過程中，化解難民和非法移民問題成為各方爭執的重中之重，協調難度十分巨大。

最新民調顯示，56%的德國人支持限制難民人數，反對設限的比例為28%。迫於社會和民眾壓力，德國總理默克爾當選後先從難民問題下手，同意每年德國新增難民人數不超過20萬人。此前，默克爾多次公開拒絕為接收難民數量設上限。自2015年以來，德國已接納超過100萬難民。

法國方面，總統馬克龍也正在抓緊對難民問題的解決，其中主要措施包括加強審查和立法安置等。他日前公開表示，將向部分難民源頭國家派出工作組，以便根據聯合國難民署提供的避難申請名單，在當地直接開展難民身份審查工作。這一舉措旨在從源頭上避免過多難民湧入法國。馬克龍還說，法國還將和聯合國難民署密切合作，以推動法國和德國在立法層面就難民安置進行改革。

內部政局動蕩，難民問題嚴峻，讓法國、德國等推動一體化先鋒國家疲於應對，「掃自家門前雪」效應顯現，可能令歐元區和歐盟的各項改革進程減速，分歧甚至會日益增加。

在主要國家的大選周期，解決結構性增長問題關鍵的結構性改革，在歐洲各國進展遲緩。大選的壓力下，各國改革更加缺乏連貫、有力且協調一致的政策支撐，使歐洲經濟難以進入強勁的結構性增長，而政策「不給力」的背後則是歐洲社會積重難返的深層次矛盾。

首先，選舉制度的局限性使許多歐洲政客把主要精力放到選舉而不是治國上，一再貽誤改革時機，甚至「開倒車」。其次，西方民主制度的弊端使歐洲國家政府難以高效地調控經濟，社會階層固化影響了民眾參與經濟活動的信心和獲得感。

政治精英對深層弊端心知肚明，但難以大刀闊斧改革，各個利益階層均不願承擔改革陣痛。當市場這隻「無形的手」出現問題時，政府這隻「有形的手」因太多掣肘而難以發揮有效作用。

歐洲投資銀行認為，上世紀90年代以來，歐洲經歷了20年的「競爭力衰退」，歐洲生產力增長水平已落後於其主要貿易夥伴，歐洲企業參與市場競爭的比較優勢下降，給歐洲人民提供高回報工作崗位和高質量生活的能力也隨之下降。

轉載自:經濟參考報

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