這事一出，特朗普的外交主題終於藏不住了

國際政壇的魔幻現實主義大片再添「新橋段」。美國國務院12日宣布，美國決定退出聯合國教科文組織（UNESCO），理由包括這一聯合國專門機構持續存在「反以偏見」。作為以色列的「鐵杆」盟友，美國對教科文組織素來有所不滿。不得不提的是，這已是美國繼1984年後第二次退出這一聯合國機構，該決定將於明年正式生效。「說來就來，說走就走」的美國，在「任性」的道路上一再「解放天性」究竟為哪般？

換屆選舉關鍵時點 美國「退群」施壓

巴黎教科文組織總部前，包括美國國旗在內的各執委所在國旗幟迎風飄揚。在教科文組織執行局會議召開期間和下屆總幹事換屆選舉投票最激烈的時候，美國退出的消息讓教科文組織總部大樓里充滿了微妙的失望情愫。

現任總幹事博科娃從會場走出，步履匆匆，臉上表情複雜。博科娃隨後發表長篇聲明，對美方的決定表示「深切遺憾」，認為「這既是聯合國大家庭的損失，也是國際多邊主義的損失」。

「與暴力極端主義鬥爭需要努力促進教育和文化對話，十分遺憾在此時美國退出了負責這一鬥爭的聯合國機構。全球各地衝突仍在肆虐，撕裂社會，十分遺憾在此時美國退出了負責推廣教育、促進和平與文化保護的聯合國機構。」博科娃說。

無獨有偶，法國外交部發表公告稱，國際社會的支持對教科文組織十分關鍵，法國對此時美國宣布退出該組織的決定表示「遺憾」。

對於這一「任性」決定，美國國務院聲明稱，美國決定退出的主要原因包括不斷增加的欠費、教科文組織需要根本性改革及對該組織「針對以色列的持續偏見」的關切。

為「巴以問題」拖欠6年會費

美國政府的這一解釋顯然難以服眾。美國《今日美國報》報道稱，退出教科文組織顯示出特朗普政府對聯合國一貫秉持的懷疑態度。尤其是在今年6月美國已宣布退出旨在應對氣候變化的《巴黎協定》，美國外交學會會長理查德·哈斯在推特上發文直言不諱地說：「特朗普的外交政策終於有了主題：『退出』理論。」

時光回溯至1984年。美國政府曾以聯合國教科文組織存在腐敗和管理混亂等問題為由，宣布退出該組織，但在2003年又重新加入。截至目前，美國中止向該組織繳納會費已有6年，欠費超過5億美元。

儘管主流分析認為美國此次「退會」部分原因是為了消解拖欠巨額會費的壓力，但也有國際觀察人士認為，美國兩次退出的背後都有一個「不能說的秘密」——與在聯合國安理會擁有否決權不同，美國在教科文組織無法完全掌控局面。

以「巴以問題」為例，教科文組織2011年接納巴勒斯坦為會員國，美國和以色列對此表示不滿，隨後停止繳納會費。美國稱，美國國內相關法律禁止向那些在巴以達成和平協議前就正式承認巴勒斯坦國家地位的聯合國機構提供經費。

今年5月，教科文組織不僅投票通過一項有關耶路撒冷的決議，稱以色列是「佔領國」，還在7月將位於巴勒斯坦約旦河西岸的希伯倫老城列入世界遺產名錄。

值得玩味的是，在美國宣布退出教科文組織後，以色列總理辦公室12日晚發表聲明說，以色列讚賞美國的決定，並已著手準備與美國同時退出該組織！令人不禁微微嗅到了一股「一起背叛全世界」的意味。

屢打「退群」牌 當心「玩火自焚」

據法國媒體披露，其實早在今年9月聯合國大會期間，特朗普就向法國總統馬克龍透露了美國打算退出聯合國教科文組織的信息。雙方當時達成協議，美方將在教科文組織總幹事選舉結束之後再宣布退出。然而，美國在教科文組織總幹事即將誕生前夕，意外宣布退出，明顯意在對選舉結果施壓——不希望繼續出現「對以色列有持續偏見」的候選人。

美國退出後，是否會「揮揮衣袖，不帶走一片雲彩 」?分析人士認為似乎沒有那麼簡單。過去幾年，即便美國因為拒交會費而失去了在該組織的投票權，卻仍擁有執委席位，美國退出後仍可能會通過代理人和夥伴國家，或以民間組織參與教科文組織活動的方式來「發聲」。

雖然屢次任性打出 「退群牌」，但美國無法阻擋止合作共贏的時代潮流。這種對國際組織「有利則用、不利則棄」的態度，既不符合美國的大國身份，也無益於國際社會共同利益。

《巴黎協定》就是前車之鑒，美國雖然退出了，但絲毫無法動搖國際社會攜手應對氣候變化的決心。美國想退出伊朗核協議，但其他締約方和歐盟等都表示了維護和執行協議的意願。任性玩「退群」無異於「玩火自焚」，表面上看似乎佔了便宜，虧的卻是美國的國際信譽和地位。

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