美國和日本農業規模化經營管理對我國借鑒與啟示

農業現代化作為新時期我國「四化」的重要內容，必須要堅持走規模化和專業化發展道路，以全面提升我國農業綜合經濟社會效益和綜合國際競爭水平。農業規模化的實現，也是更好地利用農業科學技術、發揮現代化生產技術優勢、提高勞動生產率和降低勞動成本的必由之路。走中國特色農業現代化道路，必須要全面認清、客觀分析我國農業規模化經營過程中存在的問題和挑戰，緊跟世界農業發展新形勢以及我國農業發展的現實基礎，全面把握經濟社會發展對實現農業規模化經營提出的新要求、新挑戰。同時，還必須積極吸收和借鑒國外農業規模化經營管理過程中積累的寶貴經驗和典型做法，結合我國國情和農業實際，積極探索適合我國農業規模化經營規律的實現途徑和具體舉措。實現農業規模化經營，其本質就在於通過農業生產要素優化組合、充分高效利用各種農業資源稟賦，進而實現農業生產要素生產過程中在種類構成、要素組合、比例分配的最優化，全面深度挖掘有限土地的內在潛力、提升土地生產力及勞動生產率，實現經濟效益的顯著增強。

一、美國農業規模化經營管理的實踐與經驗

（一）農業規模化生產過程中高度重視現代化、區域化、專業化

美國農業規模化經營管理過程中體現出的高度現代化，集中表現在全部過程的高度自動化、機械化。受特定國家歷史傳統及體制機制因素影響，美國農業具備了實施規模化經營的先天性優勢，尤其以私有大型農場最具代表性。在得天獨厚的優勢條件基礎上，美國在實施農業規模化經營中充分滲透了現代化的科學技術元素。在整個農業規模化經營中各個鏈條、各個環節均較高程度地體現著現代化科學技術的背影。在美國傳統農業的生產加工過程中，包含小麥、玉米、棉花、大豆等傳統農作物等，從播種到最終的入庫完全由現代化的自動機器設備完成。美國科學技術高度發達，應用於農業生產經營領域內的科學技術在全世界獨佔鰲頭。現代化科學技術的飛速發展以及深度應用，為美國全面實現農業現代化的規模化經營奠定了紮實的基礎。

除了高度重視現代化科學技術之外，美國農業生產規模化經營過程中實施的區域化、專業化發展戰略也是我國應當予以學習和借鑒的寶貴經驗。美國政府層面，根據不同區域氣候、土壤、地勢等客觀自然條件，實際結合農業作物自身生長規律，逐步在全國範圍內形成了具有較大規模化的農業生產區域。農業生產經營區域化，為實現在此基礎上的專業化生產、全面提升農業規模化效益和專業化優勢提供了優越的前提條件。尤其在專業化生產方面，通過建立一種「合同農業」的產業化服務體系，美國農業行政主管部門因勢利導，在全國範圍內劃分了10個主要的農業區，全面實現傳統條件下「多種複合式」經營方式向現代化的「專一專業化」方向轉變。這一轉變的成功，不僅有利於農業生產經營機械化程度的全面普及，而且從根本上有效地提升了農業經營管理的效率，規模化經濟效益凸顯。

（二）高度重視對農業規模化生產基礎設施的投入與建設

美國作為全球先進的農業生產大國，儘管農業基礎設施建設水平在全球有著得天獨厚的優勢，基礎也較為夯實，但是在農業規模化經營管理過程中，政府依然高度重視對基礎設施領域的投入。以農田水利建設為著力點、以全面實施農業規模化的區域布局為切入點，大力發展農業規模化經營所必需的交通運輸、電力供應、倉儲設施等基礎設施建設。農業規模化經營基礎設施建設的跟進，全面實現了農業行業間分工與私營農場主之間的聯合與重組，進而在傳統規模的基礎上，進一步實現了農業經營管理在「強強聯合」基礎上的更大規模化。美國農業規模化經營過程中凸顯的一個重要特徵在於它的高度專業性，其高度專業性優勢的發揮，與政府加大對涉農交通運輸、水利水電等基礎設施的大力投入與支持密不可分。而農業規模化過程中體現出的高度區域化和專業化，在為全面提升農業綜合經濟效益、提升本國農產品在國際市場競爭水平的同時，又反過來有效拉動了本國經濟社會發展，有助於國家從宏觀調控角度出發繼續加大對農業規模化生產的支持力度。

（三）重視強化對農業規模化經營在法律法規和政府政策層面的支持

在美國農業現代化的歷史，尤其是農業規模化生產經營的歷史，就是美國政府建立健全指導農業發展和推動農業產業化的歷史。近代以來，美國國會制定和頒布了大量助推農業發展的法律法規，逐步形成了一套制度健全、銜接緊密的法律法規體系。可以講，正是由於從法律法規層面上對發展現代化農業、發展規模化農業做出的明確而具體的規定，才從根本上確保了美國農業始終領跑全球，在國際市場上佔有絕對競爭優勢和話語權。除了制定相關法律法規外，還積極運用國家宏觀調控手段來引導農業規模化經營發展方向。充分運用行政干預、法制手段、經濟手段、政策傾斜等「組合拳」，引導、鼓勵和支持農場主適度擴大規模。例如，美國政府根據農場主現有生產規模，向其提供差別化的農業補貼，以此刺激農場主在現有基礎上進一步擴大規模，通過向其提供專門的災害補貼或休耕補貼，極大地調動了農場主進一步擴大規模再生產的積極性。同時，除了根據農場面積大小對其進行資助和補貼外，還根據農場的年度總收入對其提供差異化的農業信貸支持，而政府提供的專門農業信貸支持往往由那些具有一定實力和規模化的大型農場獲得。

由此可見，美國在全球領域內所具備的得天獨厚的科學技術優勢、科學技術與現代化規模農業生產的緊密結合，以及美國政府對實施規模化農業經營管理所採取的基礎設施支撐戰略，使美國農業規模化經營呈現出高度現代化、區域化和專業化的典型特徵。美國農業規模化經營管理體現出良性有序發展的循環狀態，為全面提升農業規模化經濟效益和本國農業綜合國際競爭力奠定了紮實的基礎。

二、日本農業規模化經營管理的亮點與特色

（一）國家層面在農業規模化經營過程中高度重視科技研發與應用

日本作為發達國家，擁有著全球領先的科學技術發展水平。在實施推動農業規模化經營過程中，科學技術發揮著至關重要的作用。日本農業由傳統向現代規模化經營轉型，主要經歷了三次較具有代表性的科技發展階段：即機械技術、化學技術和生物技術。無論是哪一次科技發展階段，都為日本農業更加接近現代化的生產經營模式帶來了質的飛躍和量的提升。受本國自然地理特徵限制，日本農業規模化經營的實際不同於美國大面積農場生產，只能是通過提升有限土地單產效率的方式全面提升現代化農業生產經濟效益。而這一過程中，科學技術發揮了不可替代性的重要作用。日本政府充分認識到本國農業規模化經營的短板，高度重視對農業科學技術的研發與應用，積極開展農業科技攻關，加大科研成果轉化力度。現代化科學技術的推廣應用，在一定程度上促進了日本農場向更大規模化方向發展。與此同時，日本政府制定和形成了完善的農業教育、科研與推廣體系，並從國家層面深度推動農業科學技術發展，使日本農業規模化經營效益領跑全球發展。

（二）開闢農業共同經營和委託經營模式，創新農協制度助推規模化發展

通過創新農協制度作為重要的組織保障措施，是日本在推進農業規模化經營過程中的一個重要亮點和特色。日本政府以國家明確法律法規形式，從全面提升農業生產能力和規模化經濟效益出發，全面釐定了本國農協的非營利性的民間法人性質。農協的成立，加速了日本農業規模化經營的進程，為會員農戶提供及時高效的資金保障、業務指導、科技推廣、保險保障及生產設施，並對會員主體地位和經濟地位予以明確，全面保障了會員農戶生產的積極性。日本農業規模化經營過程中實施的農協制度，從根本上解決了農戶在生產經營過程中的後顧之憂，為會員提供一站式和一條龍服務，全面提升了農業生產的經濟效益。同時，日本政府注重引導農協積極創新，不斷開創符合本國農業生產經營規律和實際特點的規模化經營新途徑。日本人口眾多，但土地資源尤為緊缺，與美國實施的連塊大面積農業規模化不同，日本農業規模化程度在土地面積上呈現出明顯的「小規模」特徵。根據約束條件，日本積極創新共同經營和委託經營模式，探索創新符合本國國情的農業規模化道路。這種經營模式，有效地解決了農業規模化經營與現代化生產之間的矛盾。農業作業委託方式的實施，為有效緩解人多地少矛盾、提升在有限土地資源基礎上的農業規模化效益創新了重要範式。

（三）強化政策和制度保障，為農業規模化經營保駕護航

日本政府高度重視農業規模化經營，在實踐中根據國情實際，不斷創新制度、強化政策保障。在解決農業規模化經營過程中，為有效解決經營者資質問題，日本政府創新實施農民年金制度，制定專門法案、成立專門年金組織。通過實施農民年金制度，有效地保障了農民晚年生活，解決了後顧之憂，為後續實現土地大規模集中和流轉奠定了堅實的基礎。同時，為保障土地規模化經營持續健康發展，日本政府制定了關於土地自由流轉方面更加靈活的政策措施，逐步放寬了土地自由流轉的限制。為保障土地順利、有序流轉，日本政府從國家層面專門劃撥土地集聚專項資金。專項資金主要涵蓋對土地轉出農戶的財政補貼、對土地轉入農戶的財政補貼，並依據土地流入規模設定了不同的獎勵扶持標準，有效地提升了土地流轉效率和農戶參與土地流轉的積極性。針對日本人口老齡化逐年加劇的趨向，日本政府更是在2013年大膽性地提出了再生戰略目標，對降低農業生產成本、增加現有規模農業經營者耕作面積做出明確規定和鼓勵標準。

三、美國和日本農業規模化經營管理對我國的借鑒與啟示

（一）必須要立足國情，進一步規範完善土地流轉，為農業規模化經營管理奠定紮實基礎

我國作為典型的人多地少的發展中國家，土地資源尤為短缺和緊張。近年來，國家層面也在積極探索、不斷創新，逐步走出一條適合我國農業生產實際的土地流轉道路，在一定程度上為實現大規模、集約化農業生產經營奠定了紮實的政策基礎、提供了有益的實踐經驗。但是，從整體上看，我國農業生產規模化經營程度依然偏低，尤其受農村現有土地經營管理體制機制因素、觀念因素等主客觀條件制約，近年來農村土地流轉速度有放緩趨向。農業規模化經營，必須建立在必要的土地集中基礎之上。土地流轉過程中，應當在法律政策允許範圍內不斷完善土地產權制度改革，適當地促進土地集中，為實現農業規模化經營奠定必要基礎。例如，可以借鑒日本農協制度，積極培育土地託管等中介業務，積極創新扶持中介組織；明確土地使用許可權，尤其要進一步明確土地耕作權、轉包權、轉租權、抵押權以及收益權等各項更廣意義上的使用權。積極借鑒日本農協制度、積極培育土地流轉中介組織，在我國有著較為廣闊的應用空間。因此，我國實施農業規模化經營，必須要立足國情，積極借鑒國外發達國家的有益做法，全面提升農業規模化經營過程中的專業化和集約化；必須要在國家法律法規和政策制度範圍內，積極探索、不斷創新，逐步走出一條適合我國國情的土地流轉道路，為後續真正意義上的規模化經營奠定堅實基礎。

（二）積極培育一定規模的農業經營主體，有步驟、漸進性推進土地適度集中和規模化經營

通過對美國和日本農業規模化經營的實踐經驗看，農業經營主體在推進農業集中化、現代化的規模性經營過程中發揮著尤為突出的重要作用。對我國而言，在有序推進土地流轉的基礎上，還應當積極培育相關的農業經營主體，按照農戶自願和因地制宜的原則，不斷拓展農業經營主體生存發展空間。我國現實的國情，決定了農民人均土地面積遠不及美國，甚至與日本也有著較大差距。與此同時，家庭聯產承包責任制的現實背景下，在人均土地面積極為有限的前提下，農民土地分散化經營現象尤為普遍。但是農業現代化生產對農業規模化經營提出的現實需要，直接決定了在現有家庭聯產承包責任基礎上，必須要積極培育完善農業經營主體，積極探索嘗試、穩步推進土地的適度規模經營和必要集中。在這一過程中，農業經營主體發揮的重要作用體現在：以具備一定生產經營能力的專業化的家庭農場、農戶間建立形成的生產合作組織，或以土地、資金、技術入股成立的公司，能夠有效實現現有土地利用效率的最佳化、生產經營的現代化、科學技術要素滲透與應用的集成化，進而提升農業綜合經濟社會效益。

（三）創新農業規模化經營的社會化服務機制，構建健全完善的現代化農業規模經營體系

通過分析美國農業規模化的實踐經驗看，政府層面注重加大農業現代化基礎設施建設的投入力度，並以此作為向農業規模化經營提供社會化服務體系的重要舉措，在全面提升生產效益、推進集約化規模化過程中發揮了至關重要的作用。日本通過建立農協並賦予一定的政策優惠和相應許可權，積極構建了「官民相結合」的「政府引導、農協主導」的特色化社會服務體系。對於我國而言，在有序推進土地流轉、實施土地集約化經營管理的基礎上，在積極培育農業經營主體過程中，還必須要注重與之相適應的社會化服務機制建設。例如，積極創新農業社會化服務的制度體系建設，逐步完善層次化、立體化的農業規模化社會服務體系，涵蓋農業規模化生產經營的方方面面和各個環節；不斷發揮制度和政策優勢，認真貫徹落實中央「三農」政策，尤其是關於土地流轉管理方面的政策措施，全面發揮稅收優惠、政策傾斜和補貼獎勵等機制的激勵促進作用。在建立健全農業經營社會化服務體系過程中，應當注重動態性和互補性，積極借鑒日本典型的經驗和做法；既要注重公益性農業規模化經營服務組織的建設，同時應當按照市場運作原則培育經營性的服務組織，努力構建「政府跟進指導、公益服務與有償服務相結合、合作型與市場服務型相匹配」的整體協調、全面發展的農業規模化生產經營服務體系。

總之，我國人多地少的現實國情以及特定歷史條件下的體制機制，決定了我國農業生產經營具有明顯的「小農經濟」特徵。要想全面提升我國農業經濟效益、提升我國農業國際綜合競爭水平，必須要立足國情、因地制宜，積極吸收和借鑒國外發達國家在農業規模化經營過程中的好經驗、好做法，不斷創新符合我國農業生產實際的規模化經營措施。尤其要重點做好進一步規範完善土地流轉、積極培育一定規模的農業經營主體和創新農業規模化經營的社會化服務機制等方面的工作，以全面提升我國農業現代化生產水平、提升綜合國際競爭力。

來源：《農業經濟》 , 2017 (4) :9-11

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