蘇格蘭一波未平，加泰羅尼亞為何也鬧分家？

隨著加泰羅尼亞政府宣布的「10月1日獨立公投」日期的臨近，西班牙陷入前所未有的緊張局面：中央政府強勢介入，國家警察接管加泰羅尼亞治安，與支持獨立的民眾衝突不斷，一切都預示著兩股勢力積怨多年的矛盾將在10月1日這天迎來大爆發。

歐洲許多國家都有存在分離主義運動的地區，其中蘇格蘭甚至與英國政府達成協議，在2014年舉行了獨立公投。然而尚沒有任何一個地區的矛盾像加泰羅尼亞一樣，顯得如此不可調和。雙方的矛盾是如何一步步激化到現在的境地？最近的緊張局面又是如何形成的？

曲折推進的「建國大業」

加泰羅尼亞大區位於西班牙東北部，人口750萬，相當於西班牙全國人口的16%。加泰羅尼亞是西班牙最富裕的地區之一，擁有西班牙重要的國際都會巴塞羅那，也擁有獨特的語言和文化，在政治上的自治地位也由來已久。

加泰羅尼亞在西班牙的位置 來源：維基百科

早在1932年，加泰羅尼亞便頒布了第一份《加泰羅尼亞自治法》（Estatut d』Autonomia de Catalunya），確立了自治地位，並得到西班牙共和國政府批准。在弗朗哥獨裁統治時期，加泰羅尼亞的自治地位被剝奪，直到1979年西班牙實現政治轉型後，新的《加泰羅尼亞自治法》才通過地區公投承認得以發布，加泰羅尼亞自治得以恢復。

2005年，由民族主義政黨主導的加泰羅尼亞議會通過一項《自治法》修正草案，旨在提高加泰羅尼亞地位、擴張大區政府許可權。然而，位於馬德里的西班牙憲法法院裁定該草案中關於強化加泰羅尼亞語教育與承認加泰羅尼亞為「國族」（Nación）等14項條款違憲，必須予以修改。雖然經馬德里方面修改後的修正案在2006年6月18日的加泰羅尼亞地區公投中以超過70%的支持率得到通過，但投票率不到一半，在歷次《自治法》公投中創下新低。馬德里與加泰羅尼亞民族主義者之間的分歧由此開始暴露出來。

西班牙憲法法院 來源：K3T0, CC by 3.0

隨著經濟危機的爆發和獨派政黨的持續執政，加泰羅尼亞獨立運動從2009年開始愈演愈烈。一些傾向獨立的加泰羅尼亞市鎮政府在2009-10年間就加泰羅尼亞地位問題頻繁舉行象徵性的小型公投，投票率低、但獨立支持率高是這些象徵性公投的共同點。

2013年1月23日，加泰羅尼亞議會通過了一則「主權與人民自決權聲明」，宣稱加泰羅尼亞人民「具備政治上與法律上的主權地位」，但被西班牙憲法法院裁定為違憲。即便如此，加泰羅尼亞政府依舊決定在2014年11月舉行全區公投、決定加泰羅尼亞「是否建國/州（Estat）」「是否應當獨立」，只是在馬德里方面的壓力之下，臨時改口稱公投為民意調查式的「公民參與」。這場公投最終以約40%左右的低參與率和80%的高獨立支持率收場，而不出意外的是，西班牙憲法法院仍然裁定這一結果違憲。

2012年9月11日的加泰羅尼亞民族主義遊行。 來源：Josep Renalias，CC by 3.0

2015年11月9日，由獨派政黨占多數的加泰羅尼亞議會以72票贊成、63票反對通過聲明，正式啟動旨在於2018年1月1日實現加泰羅尼亞獨立建國並加入歐盟的路線圖。作為這一過程的一部分，加泰羅尼亞議會在今年9月6日自行通過《獨立公投法》，並宣布將在今年10月1日舉行獨立公投。點燃近來一系列衝突的關鍵時刻，就此到來。

釋法與執法的兩線對峙

在假條羅尼亞議會通過《獨立公投法》之後，西班牙政府當即向憲法法院提出上訴，「反對違反憲法的《獨立公投法》、反對10月1日公投召集令及其組織方案、反對加泰羅尼亞議會任命的選舉委員會」。

西班牙憲法法院當即受理，並於9月7日凌晨連夜召開緊急會議，一致否決加泰羅尼亞議會的決議，宣布獨立公投違反憲法，且「命令加泰羅尼亞大區60名官員和947位市長緊急阻止和平息公投的組織活動」。

巴塞羅那街頭掛滿加泰羅尼亞區旗與「是」標語的公寓 來源：Philipp Reichmuth， CC by 4.0

在憲法法院宣布公投違憲之後，西班牙政府採取了一系列強制手段，包括收繳投票設施和選票、查封與公投有關的網站。西班牙警方更是抓捕了此次公投的14名主要組織者，其中不乏加泰羅尼亞當地政客與公務員，級別最高的官員為加泰羅尼亞大區財政和經濟部秘書長Josep Maria Jové。西班牙政府還警告了準備參與公投的712位加泰大區市長、並派出國家警察和國民警衛隊接管了加泰羅尼亞地方警察（Mossos d'Esquadra）。

這一系列舉動引起了支持獨立的當地民眾的強烈不滿，千人規模以上的示威遊行幾乎每天都在舉行。9月11日加泰羅尼亞獨立日當天，數百萬支持獨立的民眾（西班牙政府統計數字為35萬）聚集巴塞羅那街頭，爆發了規模最大的示威遊行。此次遊行延續往年的和平氣氛，未爆發衝突，但之後矛盾逐漸升級。

9月21日，警察逮捕公投組織者當日，數千聲援群眾前往加泰羅尼亞政府辦公大樓進行圍堵，雙方對峙持續一整夜。隨著投票日期的臨近，巴塞羅那的大學生們加入聲援隊伍，上萬學生罷課並上街遊行。27日，巴塞羅那自治大學的近百名學生還用障礙物封堵了通往巴塞羅那的主要高速公路，造成數小時的交通擁堵。此外，警方與遊行民眾的小規模衝突不斷，時常有遊行民眾向國民警衛隊投擲物品和燃燒物等。

支持獨立的政治家與民眾和警方對峙。 來源：CUP，CC by 4.0

這些衝突的核心在於，加泰羅尼亞地區民眾是否有權通過公投決定獨立？

在憲法法院判決當日，西班牙政府詳細列出了公投決議違反西班牙憲法的八項條款，以及國家章程的三項條款，其中包括「西班牙人民主權」、「議會君主制國家體制」、「國家統一」等。政府指出，國家是唯一有權決定進行全民公投的機構，而非地方政府。即使需要修改憲法，也要按照憲法和國家章程規定的流程進行，而此次加泰羅尼亞議會的決議並未遵循該程序。

在我身邊的同事和朋友中，反對獨立公投的一般多為居住在當地的外國人和西班牙安達盧西亞、阿斯圖里亞斯等地的移民，他們均表示，不會去參加此次違憲的公投。「即便投下反對票，也是對他們違憲行為的支持」，巴塞羅那自治大學教授卡門說。

街頭塗鴉：「加泰羅尼亞是個國家」 來源：Colocho CC by 2.5

他們認為，10月1日公投法幾乎是當地執政黨一己之力強行推動的行為。加泰羅尼亞議會135個席位中，執政的「一起投贊成」聯合政黨佔據70席，所有成員均對《公投法》投下贊成票。而主要反對黨派人民黨、公民黨、社會黨議員均因投票不符合法律程序集體退場，並未投票。這樣的通過，顯然不符合法律流程，也無法代表多數民眾的意願。此外，即使公投，面對如此重要的決定，應該設置最低投票率、贊成票的百分比等關鍵門檻，而不是加泰議會通過的「參與投票民眾的（簡單）多數贊成」。

但是，以加泰羅尼亞大區主席卡勒斯.普吉德蒙特 (Carles Puigdemont) 為首的支持獨立人士卻有自己的解釋。他們認為，「加泰羅尼亞自治區的自治權遭到西班牙中央政府鎮壓，加泰羅尼亞人民的自由和民主權利遭到剝奪」。既然投票權是公民最基本的權利之一，既然蘇格蘭人民都有權投票決定是否獨立，加泰羅尼亞人民同樣有權自行決定去留。

但從法律層面上看，西班牙政府似乎仍佔據優勢。與蘇格蘭公投能成功舉行的最大不同在於，英國並沒有整套成文的憲法，而是由分散的憲製法令組成，並未對獨立公投明文禁止。2014年的蘇格蘭獨立公投，就是由倫敦中央政府與蘇格蘭地方政府通過雙邊協議互相承認、從而得到執行的。但西班牙現行憲法高於普通法與地方法，明文規定了全民公投的先決條件，也對國家主權、統一有詳細規定。顯然，加泰羅尼亞政府自行決定的公投法違反了憲法，從法律層面來說是無效的。

誰來贏得加泰羅尼亞的心？

即便西班牙政府的立場得到了憲法的支持，但在公關和民眾情緒層面，加泰羅尼亞方面正佔據著上風。加泰羅尼亞大區政府選擇這個時間節點推動公投，一方面是利用經濟危機以來雙方不斷積累的矛盾最大化的契機，另一方面是充分利用了民眾的歷史仇恨。而14年11月的「民意調查」以及2015年地方選舉獲勝之後，支持獨立的政黨為此已經做足了充分準備。

在加泰羅尼亞，支持獨立的多數為土生土長的當地人，或者父輩為西班牙其它地區移民的二代。他們的共同特點為，在親身經歷或者受到的教育中，認為「加泰羅尼亞地區長期受到西班牙政府的剝削和鎮壓」。在我與周圍支持獨立的同事和朋友的聊天中，所有人都提到了弗朗哥時期的歷史。在弗朗哥執政時期，加泰羅尼亞地區遭遇了歷史上最嚴酷的鎮壓，他們被禁止在公共場合講加泰羅尼亞語，所有與地區認同相關的行為都被判刑。這段僅僅過去四十年的歷史至今被反覆提及，大部分加泰羅尼亞民眾仍將西班牙中央政府與弗朗哥直接對等。

「民主！」加泰羅尼亞街頭和網路上最流行的宣傳 來源：社交媒體。

支持獨立的同事Joan就認為，西班牙1978年憲法帶有濃重的弗朗哥時期痕迹。在他爭論時，我指出78年憲法是近3000萬人全民公投的結果，其中加泰羅尼亞地區贊成票達到90%，但他還是堅持認為，由於弗朗哥獨裁末期的政治和社會壓力，78年憲法的中央集權色彩還是較為明顯，地區人民（加泰羅尼亞人民）的意願未得到充分體現。而且憲法修訂程序複雜冗長，即使提出修憲法，也根本無法獲得通過。

而面對此次危機，西班牙政府強硬的態度，缺乏「協商和對話」的公關手段進一步激化了雙方的矛盾。作為西班牙自治權利最大的一個大區，加泰羅尼亞擁有屬於地方政府的警察體系，他們獨立於西班牙的國家警察體系之外。甚至在巴塞羅那爆發恐襲事件時，媒體發現加泰羅尼亞和西班牙中央政府的反恐情報都是獨立運作。所以當西班牙政府動用國家警察抓捕當地官員，並以「國家安全秩序風險」的名義用國民警衛隊控制當地警察時，從加泰羅尼亞政府到民眾都認為，地方的自治權被嚴重踐踏了，人民的自由和民主權利被剝奪，弗朗哥時期中央與地方對立的歷史仇恨被重新喚起。

曾統治西班牙半個世紀的獨裁者弗朗哥 來源：佚名， CC by 4.0

此外，中央政府對於財政分配的不公一直為加泰羅尼亞民眾詬病。作為西班牙最富裕的地區之一，加泰羅尼亞地區需要繳納更多的稅收支援其他相對落後的地區，而獲得的政府補貼相對較少。爭取經濟和財務上的獨立因此也是獨派的訴求之一。對於加泰羅尼亞民眾來說，能否自行決定是否獨立的「話語權」和「投票權」成為了自由與民主的代名詞，西班牙政府與加泰羅尼亞民眾之間的矛盾已經取代公投是否合法，成為了矛盾的核心。

少數冷靜的聲音仍在探討公投正確的法律流程，加泰羅尼亞獨立之後經濟上將會遭受的損失，以及是否能與西班牙政府探討更大自主權的可能性。但是被激怒的民眾已經無法再傾聽這些意見和聲音，他們寧願相信，獨立是解決一切問題的根本辦法。

巴塞羅那港是西班牙以及加泰羅尼亞重要的貿易口岸

目前，兩方的博弈仍在繼續。西班牙政府仍在加強搜查和抓捕力度，民眾的抗議遊行也更加頻繁激烈。也許公投會在加泰羅尼亞政府的支持下強行舉行，也許投票會最終變成如同2014年的民意調查，也許公投之後會迎來更大的衝突，乃至引發憲政危機。10月1日之後，我們也許會得到答案，但很有可能這場關於獨立和統一、憲法和民意的「戰爭」仍將繼續。畢竟，民憤容易激起，但最難平息。

世 界 說 石 磊

發自西班牙 加泰羅尼亞

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