上海大發現海上今朝：一支口紅引發的改革

上海被譽為中國的時尚之都，不僅僅是因為這裡的消費能力，更是因為，上海是中國進口化妝品最重要的口岸。而你也許不知道，以前一支口紅的審批時間需要3到5個月，如今這個時間被縮短到了5天，更為高效的審批流程，縮短了中國市場和世界時尚潮流的距離，折射出的是上海自貿區正在實施的證照分離改革。一支口紅背後的一場改革，上海正在努力。

上海，時尚之都。2016年，這裡的女性消費者買了800萬支口紅，其中男性送的就有200萬支。

口紅，對愛美的上海女人來說，是生活中不能缺少的亮色。但在國內買到時下流行的口紅，並不是一件容易的事兒。

中遠荷蘭號，常年往返於歐洲和上海。它上面的集裝箱里，裝著某國際化妝品公司最新款的口紅。在以往，這個集裝箱要靜靜的在碼頭待上幾個月，等待審批通過才能入關。因為企業每進口一種新化妝品，都要到北京食葯監總局提交材料、接受專家審評。一次審批，往往要3到5個月的時間。這意味著，有些新化妝品一上市，可能過半年就下線了。

新款產品進不來，很多消費者只能選擇走出去。「海淘」、「代購」、「人肉快遞」，這中間，隱藏著不小的風險。有消費者反映在網上買了所謂的國外代購正品，但使用過後，出現嚴重的皮膚過敏現象。

2017年3月1日，上海浦東新區作為國家試點，開啟了非特殊用途化妝品進口「審批改備案」的制度探索，企業只需先在網上提交電子材料，再把紙質版材料交到政府窗口報送備案，就可開展相關經營活動。審核時間從5個月縮短到了5天。

原本在碼頭要待五個月的集裝箱，如今只用了5天，就入關了。工作人員開箱檢查、抽樣檢驗，再貼上中文標籤，不久，這批口紅就能和消費者見面了。

在浦東新區市場監督管理局藥品與化妝品處，辦公室的電話鈴一直在響，註冊官顧琦紅忙於接電話、列印，審批。企業方便了，消費者實惠了。但是公務員卻更忙了。

沈建華，浦東新區市場監管局的副局長。如今，她走到哪兒，都先問別人要無線網的密碼，因為她要上網審核進口化妝品企業的備案材料。

不僅要忙著審核備案材料，浦東新區市場監管人員還要在企業溝通會現場，聽取企業代表對於改進流程的意見，畢竟這些代表是最了解市場的專家。上海浦東新區市場監管局的副局長沈建華不想錯過這樣的溝通會，因為她希望儘快了解到進口商們的訴求，找到化妝品進口流程中還有那些時間可以被「擠出來」。

超負荷的工作量讓她十分疲憊。這半年，沈建華和同事們對「刀刃向內」這句話，有了很深的體會。備案改革看似下放了審批權力，降低了進口門檻，但實際上，更側重事中事後的監管，這實際上是對政府部門提出了更嚴的要求。

每次溝通會都讓沈建華和同事們很有感觸，一方面，備案制縮短了進口化妝品的上市時間，另一方面，改備案制後，老百姓也會擔心，沒有了審批，會不會出現漏網的產品問題，畢竟少了一道關口，而化妝品是直接使用在人身上的。

企業渴望，百姓擔心，市場監管夾在中間，需要權衡各方利益。沈建華選擇坦然面對，她說，邊試邊走的路上，企業會碰到一些問題，市場監管局也會碰到一些問題，但改革不可能走回頭路，只能是「改」。這是她一貫的行事風格。正如她在工作中一樣，凡事都要自己去試，去闖。

解開纜繩，停靠在洋山深水港的遠洋貨輪，又將再次遠行了。上海浦東新區非特化妝品的備案制改革，就在這樣一批批的貨箱入境中總結著經驗，日趨成熟。

一支口紅背後的一場改革，這只是上海自貿區實施證照分離改革的一項內容，在國家賦予改革重任的這塊試驗田上，改革永遠在路上。

（看看新聞Knews記者：秦博孫佳遜編輯：施荔）

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