陳如為：取消一年「三長假」乃大勢所趨
旅遊業的發展主要取決於三大要素：時間、金錢和景點。中國旅遊業要實現可持續大發展，可能還要加上第四個因素——如何避免現行的一年「三長假」（所謂的「黃金周」）期間數以億計的遊客給交通、旅店、景點造成的無法承受的壓力和負擔，或曰「人滿為患」因素。
改革開放近40年來，特別是近10年來，中國旅遊業的發展取得可喜成就，但繼續高速發展面臨的問題和挑戰也不少。筆者認為，要解決這些問題和迎接新的挑戰，可以從合理安排法定假期開始。
一是更新觀念，釐清節假日的概念，區別對待。
世界各國都有各自的法定節日，如聖誕節、元旦、國慶日，以及各國各民族傳統節日，等等，並規定為慶祝或紀念這些法定節日全國放假。這些節日是不能變動的，人們不可能提前或推遲過這些節日。但是，假日，包括周末的兩天假日，是可以變動的。實際上，早在改革開放以前，為了緩解用電高峰、交通高峰等各種難以通過其他辦法緩解的矛盾，我國大城市的企業曾部分實行過輪休周日的做法。20世紀70年代，人們經常聽到張三說他們廠休息星期一，李四說她們廠休息星期二，王五說他們廠休息星期三······
筆者建議取消現行的一年「三長假」休假安排。它對中國旅遊業的影響可謂「殺雞取卵」：除了對交通運輸、飯店旅館、旅遊景點造成癱瘓之外，遊人也實現不了旅遊最原始的目標——增進身心健康。現在許多人排隊三四個小時也看不到一處景點，上山下上人擠人，幾乎前胸貼後背，到處都是人，連上廁所都沒有機會，不少成人因此準備尿不濕。這樣的旅遊業怎麼可能持續發展下去？
取消「三長假」後，遇到節日該休那一天就休那一天，即便遇周六或周日也不另外增加假日（一年中這樣的概率很小，其他國家的法定節日遇周六或周日也不另外增加假日）。中辦和國辦也不用再下發關於節日的休假通知。至於包括周末在內的假日，國家可把安排休假的權利下放給各基層部門和企事業單位，提出原則性要求後，讓它們自行安排。這個原則要求就是：各基層部門和企事業單位，都要把人力資源分成七等分，每天七分之五的人上班，七分之二的人休息；同一個崗位上的僱員，允許互換假日休息。
此舉對促進中國旅遊業大發展的意義是：平分遊客（特別是短期遊客）資源，避免出遊高峰，節省遊客的排隊時間，保護旅遊景點資源，確保旅遊業可持續健康發展。筆者退休後經常去北京市內和郊區的旅遊景點，發現即使在旅遊旺季，周一至周五遊客也並不多，一到周六和周日遊人則倍增，節日則人滿為患。此舉還可以緩解大城市的交通擁堵，其作用可能遠遠大於北京等大城市的私家車「限行」，同時可以增加零售、服務業的營業額。
二是嚴格執行《中華人民共和國勞動法》關於「國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度」，確保每個勞動者都能利用假日或假期旅遊的權利。
互聯網問卷調查數據顯示，85%的在職職工確認，其所在部門、企事業單位動輒加班，嚴重違反《中華人民共和國勞動法》。有的部門和單位幾乎每天都要員工加班，第二天也不讓補休，甚至周末還要正常上班。員工敢怒而不敢言，因為現在工作難找，擔心若發泄不滿，頂頭上司或老闆會將其解僱。
筆者認為，用人單位因特殊情況，偶爾通知僱員加班是可以理解的，但每周不應超過一次，加班後要給僱員補休。經常加班說明該單位人力資源部門失職，現在那麼多人找不到工作崗位，你為什麼不招收員工？是不是有關部門或企業領導想學資本家刻意少用人減少成本？不管是出於什麼原因，在和平年代，不能允許普遍性地經常加班現象存在，因為這是明目張胆地侵犯勞動者的合法權益。人大代表和政協委員要對這種違法現象依法檢查、監督，要鼓勵並支持合法權益受到侵害的員工控告有關部門或其法人代表，法院要依法懲處有關責任人。
與此同時，政府部門及企事業單位要徹底兌現其許諾的「帶薪休假計劃」。儘管政府已允諾多年，有的政府部門甚至發了紅頭文件，但絕大多數政府部門和企事業單位並未執行，理由是都還沒有執行，相互觀望。中國有個傳統惡習，就是知錯不改，寄希望於法不責眾，民間如此，政府部門亦如此。如若不想兌現，當初何必許諾？今日若再不兌現這個並不難兌現的承諾，政府的信譽將因此而大失，太不值得。
如果政府兌現其許諾的「帶薪休假計劃」，可同時提出要求，這個計劃在旅遊淡季執行。各部門和企事業單位每年組織安排有突出貢獻人士的「獎勵性集體休假」，也應放在旅遊淡季實施。美國就有類似做法。比如，美國航空公司（American Airlines）規定，公司優秀員工每年可享受一次免費乘坐公司國際航班旅行，但必須是在有關航班有空座位的情況下。有的優秀員工為此連等數天，往往在登機口等到飛機快起飛時才能等到空座。這些優秀員工並不抱怨公司的做法，他們說，沒有空座說明公司獲得最大利潤，裡面有自己的一份。
三是取消全國所有學校的寒暑假制度，把總共約兩個月的寒暑假平分到全年12個月休息，即每個月5天。加上每月還有4個周末，每月共有13至14天的假日。
關於取消所有學校寒暑假制度的設想，最初是由美國專家提出來的，其初衷是提高美國的教育質量。他們提出該設想的依據是：100多年前設置的寒暑假制度原本是農業社會的產物，特別是暑假期間，正值農忙季節，學校給學生放假是讓他們回到家庭農場幫助父母干農活。而今美國早已不再是農業社會，其他部門也沒有寒暑假制度，教育部門為什麼還要實行完全沒有必要的寒暑假制度？由於假期太長，學生們回到學校時，早把上學期所學的東西忘得精光，不如把寒暑假平分到一年12個月中，每月最後一周放假，讓學生自己複習總結當月所學的知識。現在美國部分12年級學校（初中、小學）在試行這個制度。
這個做法應當也適合中國學校。它除了提高中國的教育質量，還有助於促進中國旅遊業大發展。據中國青少年研究中心調查結果顯示，2013年，全國小學、初中、高中和大專院校在校學生總數約為2·4億人，加上這些學校的教師和員工，總共可能近3億人。可以設想一下，如果把如此眾多的人長達兩個月的假期平分到12個月里，會在多大程度上緩解暑假期間的旅遊高峰？會在多大程度上為旅遊淡季增加客源？
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華語智庫高級研究員 |陳如為
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