退出联合国教科文组织，任性的美国再次“打脸”，只是想赖账？

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第1776期文化产业评论

10月12日，美国国务院宣布美国决定退出联合国教科文组织，美国的“任性”让舆论哗然。联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization）是联合国（UN）旗下专门机构之一，简称联合国教科文组织（UNESCO）。该组织1946年11月6日成立，总部设在法国巴黎。其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作，以利于各国人民之间的相互了解，维护世界和平。

该组织建立之初美国曾是其最大的支持者，在经历了去而复返之后，占会费预算22%的美国又一次宣布退出，这使得UNESCO经费紧张，多项项目停摆，给世界教育带来不可忽视的影响，1984年美国就“任性”过一次，如今再一次“打脸”，原因真的是想赖账？

来源：文化产业评论综合

编辑：郭丽娟

10月12日，美国国务院宣布美国决定退出联合国教科文组织，引得各方舆论大哗。美国曾作为联合国教科文组织成立的最大支持者，如今再次退出，美国政府给出的退出理由是：教科文组织存在拖欠会费问题，对以色列的歧视问题，以及该组织需要根本性改革。美国这一招“群主退群”，原因真的只是如此简单？

前世今生：剪不断理还乱

联合国教科文组织的成立与美国的支持密不可分，凭借绝对的经济优势美国会费成为其主要资金来源，自1946年以来因为各种原因，美国与UNESCO的关系时好时坏。

曾是UNESCO成立的最大支持者

1945年11月1日—16日，战争刚刚结束，根据盟国教育部长会议的提议，在伦敦举行了旨在成立一个教育及文化组织的联合国会议（ECO/CONF）。约四十个国家的代表出席了这次会议。在饱经战争苦难的两个国家 ——法国和英国的推动下，会议代表决定成立一个以建立真正和平文化为宗旨的组织。按照他们的设想，这个新的组织应建立“人类智力上和道义上的团结”，从而防止爆发新的世界大战。当时，美国是该组织成立的最大支持者。

相似的历史

1984年12月19日，美国负责国际组织事务的助理国务卿乔治-纽厄尔在一次记者招待会上宣布，美国正式退出联合国教科文组织。他指责联合国教科文组织在这年所做的改革还不够彻底，办公费用太高并向巴勒斯坦解放组织提供经费等。并说道，美国政府1983年12月指出的该组织管理不善，而且政治色彩浓厚等问题依然存在，直到2003年美国才重返UNESCO。

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巴勒斯坦加入，美国停缴会费

2011年10月31日，联合国教科文组织大会无视美以威胁，投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案。巴勒斯坦首次获准以成员国身份加入联合国机构，直接推动了其在2012年11月取得了联合国观察员国地位。而巴以矛盾由来已久，站边以色列的美国自燃对这一结果心怀不满。美国政府在巴勒斯坦加入联合国教科文组织当日宣布，作为对联合国教科文组织投票接纳巴勒斯坦为正式成员国的回应，美国中止向该组织缴纳原定在11月支付的6000万美元的会费。

再次退出早有苗头

虽说美国此次推出联合国教科文组织已经不是第一次，但此次退出也是早有苗头。早在去年特朗普当选时，教科文组织就出现“哀鸿遍野”的情况。此前，教科文组织总干事博科娃和希拉里及其竞选团队关系非常好，如果希拉里当选，甚至有望把前几年美国拖欠的会费补上。但是特朗普竞选期间的言论已经表明其不相信多边主义，因此在大选结果揭晓的那一刻，美国的退出就已有苗头了，美国的退出也只是时间早晚的问题。

但“个性独特”的美国会不会再次“打脸”，再一次去而复返？

美国退出只是赖账？

美国政府给出的退出理由是：教科文组织存在拖欠会费问题，对以色列的歧视问题，以及该组织需要根本性改革。而社会舆论多以为美国自2011年起便一直拖欠联合国教科文组织会费，至今已达5亿美金之巨，此时退会与赖账无异，定然是特朗普节省经费，财政止血的考虑。但超级大国退出真的只是为了赖账？

美国单边主义倾向

美国总统特朗普自上任以来，兑现了自己竞选时的诺言，自今年1月特朗普就任美国总统以来，美国先后宣布退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、巴黎协定，威胁退出北美自贸协定、人权理事会和伊核协议等等。在经济文化科教不断融合、国际交流合作日益加深的大背景下，美国逆势而行，表明了美国对国际组织（多边协定）功利主义的基本态度——能用上就用，用不上就退出。

美国一直不太热衷参加联合国这样的多边国际组织。多边主义是大多数国际组织的根本原则，简单地说就是三个以上的国家坐在一起，在具体领域按一定的规则进行合作。合作当然是好的，但条件是所有成员都要受组织规则的限制，哪怕有时候一些具体规则中会让个别国家不高兴。而美国作为世界上唯一的超级大国，会经常觉得国际组织碍手碍脚，因此不时会选择“单边主义”或“孤立主义”，凭借自己的霸权地位单干或者干脆甩手不干。

欧美利益的博弈

美国一直以来信奉“美国利益优先”的外交政策，联合国教科文组织自其1946年11月4日正式成立以来，其总部一直设在法国巴黎丰特努瓦广场（Place de Fontenoy）。长期身处法国政治中心，深受法国政治文化传统影响的教科文组织，从其诞生以来可谓一直处于法国政府羽翼之下。法国试图以“软实力”维持法国的国际影响力，并以法兰西文化输出为主要的应对途径，因此，处身巴黎的教科文组织便成了极为理想的文化宣传工具。

而历届教科文组织总干事也往往选择有意倾向法国，特别是配合法国政府的教育文宣工作，几乎成了传播法国思想文化的急先锋。欧盟逐渐形成后，教科文组织也随之成为了欧陆价值观的传声筒，这使美英主导下的盎格鲁撒克逊文化圈极为不适。在这种以欧陆文明价值观为主的导向影响下，教科文组织往往违逆美国等大国的意志，在法国政府支持下，以特立独行的态度政策应对问题。

其实说到底，美国拖欠会费，想赖账只是一个借口，5亿美元会费对美国来说可能只是随便玩玩的“红包”游戏，但这背后国家利益的对抗才是美国退出的重要因素。

领导人“吸睛”式作风

特朗普被称为“疯子”，或许在换届节骨眼上宣布退出，是特朗普吸引眼球的做法。2017年10月12日是联合国教科文组织新一任总干事竞选的倒数第二轮，一切顺利的话，明天就是最后一轮，马上就会揭晓结果了。过几天还要召开2年一度的联合国教科文组织大会。190多个国家的代表团都在这儿，在这个节骨眼上宣布退出，真是特朗普一贯“抓眼球”的作风。

根据法国媒体的电话采访，博科娃表态称：“‘这一决定是迟早的事，但不明白为什么发生在选举期间’，因为一个新的干事正准备取代她。‘今天宣布此事很怪异，’她说，‘非常非常遗憾’”。

美国退出的影响

由于联合国科教文组织承载着众多教育、文化、科技等方面的内容，美国作为超级大国，它的退出将会严重影响世界文化的发展，尤其是对正在进行的项目和对教育政策的影响。

在行项目停摆

美国作为世界第一经济强国，其会费是联合国教科文组织的重要经费来源，美国的退出不仅使得联合国教科文组织期望补缴会费的愿望破灭，更是给在行项目以沉重的打击。美国拖欠的会费高达5亿美元，由于美国的会费占教科文组织总预算的22%，教科文组织的部分活动项目不得不中止。

亲美国家或将追随

美国作为超级大国，背后有许多亲美国家跟随，美国退出联合国教科文组织或将带走一批亲美国家。一直以来美国在巴以问题上，坚定地站边以色列，此次出于对美国立场的回应，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡也在第一时间宣布以色列退出该组织，并盛赞美方决定“勇敢而有道德”。而在1984年美国退出教科文组织时时，英国撒切尔政府也正因预算问题与欧共体发生激烈争端，并于次年退出，此间“巧合”耐人寻味。联合国教科文组织失去了美国如何博弈？