論欠錢，我只服美國

壹讀百科

美國又光明正大搞小動作了，這次是宣布退出聯合國教科文組織。

說是有兩個原因：一是終於無法忍受和歧視以色列的巴勒斯坦擁有共同的教科文組織成員國這個身份，二是欠的5億巨款不想還。所以美國捨棄成員國身份，想成為教科文組織的永久觀察員國。

圖片來自微博 @央視新聞

以色列也跟在美國後面宣布退出教科文組織。

兩國友誼實在是情比金堅，然而壹讀君對這並不感興趣。壹讀君比較想知道的是，聯合國的錢是怎麼來的，美國又是如何成為賴賬大國的。

想成為喝酸奶不舔蓋大佬的壹讀君 | 月半

聯合國的錢都是怎麼來的要花到哪兒去

聯合國主要有三個方面的開銷：一是經常性預算支出，用來支付員工工資和房子、設備等的錢；二是給各方案、基金和專門機構的錢；三是維持和平的錢。

但聯合國是一個主權國家間的國際組織，雖然它自己也能掙點兒錢，比如靠職員交納的稅金、賣紀念品、出版書等，這比起聯合國的總體開支來說，只能算九牛一毛。

比如聯合國2016-2017雙年度的常規預算是54億多美元，後來又增加兩億調整到了56億1000萬美元，

圖片來自聯合國文件A/RES/70/249 A-C

而聯合國自己的預算收入卻只有5億多。

圖片來自聯合國文件A/RES/70/249 A-C

所以，聯合國的絕大部分收入都來自成員國交的會費和成員國、私人企業、個人等的捐助。會費比較穩定，因為聯合國成員國就那麼多個，即使有變化也不大；但捐助卻是「預算外」的資金，是會員國在繳清正常預算和維和費用之後另外自願捐的錢，捐款國對這筆錢的用途有很大的自主性，可以控制聯合國的方案安排；所以聯合國收到的捐助遠比會費多，一般能占預算的一半甚至超過三分之二。

會費到底怎麼算

雖然會費收起來不多，但怎麼收還挺麻煩的。

成員國要給聯合國繳納的錢分為正常預算和維和兩部分，各個成員國到底應該繳多少得經過激烈的政治鬥爭和複雜的計算。《聯合國憲章》第十七條規定了會員費的計算方式：

應由各會員國依照大會分配限額擔負之。

意思是聯合國大會給會員國分配多少比額，會員國就照這比額交錢。而這比額的大小，又是會費委員根據各國的GDP和調整數（人均收入等）評估計算出來的。反正就是支付能力越強的國家占的比額就越大，交的錢越多，比如美國現在的繳納份額為總數的22％；越窮的國家交的錢就越少，比如佔總數0.001％的國家們。

而成員國要交的維和費用和常規預算的比額又不太一樣，是在常規預算的比額上再根據各國的人均國民生產總值平均數制定了維和分攤比額等級表（反正就是比較複雜），而且還對有錢的國家和安理會常任理事國做出了更多的要求：

經濟較發達的國家要承擔較多的維持和平行動攤款，經濟較不發達的國家則可承擔較少的攤款。

安理會常任理事國應該對維持和平行動作出更多的財政貢獻，因為這些國家對維持和平與安全負有特別責任。

圖片來自聯合國文件A/RES/70/246

簡單點的就是經濟發達的國家和安理會常任理事國得給維和拿更多的錢。

所以成員國在繳維和的錢時，目前就被分為了A、B、C、D、E、F……請持續念到J這麼些個等級。

圖片來自聯合國文件A/RES/70/246

因為責任的要求，五大常任理事國要交的維和費不僅不能打折，還得加錢。B級富裕國家，如歐洲發達國家和日本、加拿大等肯定是不給打折的。排在C級及以下的國家，就可以享受比例不等的折扣，到最不發達的國家如阿富汗等所屬的J級哪裡，能打到90%的折扣。

美國從來就是交錢大佬

按照經濟能力決定的交錢比額，導致美國從聯合國存在以來，一直都是交錢大佬，從來無國能敵。

從1946年最開始，聯合國想讓美國交49.89%的錢，四捨五入就是一半，美國當然不幹並真誠地表示了拒絕：

由主權平等的國家組成的聯合國不應過多地依賴單一的資金來源。

經過各方較量，最後大會給美國定的比額是39.89%，

圖片來自聯合國文件A/RES/69(I)

但美國一直試圖降低交錢的比額，聯合國也根據形勢做出了調整。早在1957年時，就要求最高不超過30%，意思就是美國得交30%的錢。

但這規定並沒有起什麼作用，在1970-1973的會費比額中，美國要交的錢還在30%以上。

圖片來自聯合國文件A/RES/2654(XXV)

在美國的各種爭取下，1971年的聯合國大會中，聯合國決定將美國的比額降到25%。

圖片來自聯合國文件A/RES/2961(XXVII)

但美國依然沒有停止能少交錢就少交錢的努力。再加上越來越多的發展中國家加入到聯合國後，按照聯合國無論交多少錢都一國一票的規定，美國並不能在投票中得到什麼好處。所以美國以要求實行加權表決法為由，開始拖欠聯合國的錢。還在1986年通過了《卡薩巴姆修正案》，單方面把自己應該交的聯合國會費比額降到了20%。

直到2001年，實在是美國欠了太多錢，影響了聯合國的財政，在美國決定補齊一部分錢後，大會修改了分攤會費的最高比額為22%。直到現在美國都是按著22%的比額交錢。

圖片來自聯合國文件A/RES/55/5

雖然美國一直在作在折騰，然而事實卻是，美國從來都是交得最多的那一個。在維和費用中，也是如此。

圖片來自聯合國維和官網

說到維和的錢就不得不提一句中國了，2009年中國還和第一名美國之間隔了5個國頭，到2017年的時候，中國分攤維和費用的比額卻一躍成為第二名，和美國實現了零距離。

圖片來自聯合國維和官網

說川普作的，這鍋川普不背

雖然從爭取少交會費這一點看來，美國一直在鬧。但最先欠錢不交的卻不是美國，而是蘇聯。

早在1964年的時候，聯合國就因為蘇聯等國欠錢不交出現了財務危機。1957、1960年，聯合國分別派了兩支維和部隊到蘇伊士運河、剛果維和，到1964年時，這兩項維和的費用達到1.23億，而聯合國當時卻只有2480萬美元，無法支付這筆費用。第一次維和部隊的錢蘇聯和阿拉伯等國家拒絕支付，因為蘇聯認為這筆維和的錢不是財政義務，所以不交。第二次維和的錢蘇聯依然拒絕支付，因為蘇聯認為這筆錢超出了聯合國經費範疇。

美國這時還比較積極，聯合國為解決這次危機發行的2億美元聯合國公債，美國也認購了。

聯合國試圖按照《聯合國憲章》第十九條對不繳納會費的蘇聯進行懲罰：

凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數目如等於或超過前兩年所應繳納之數目時，即喪失其在大會投票權。

但蘇聯威脅聯合國如果要制裁的話就乾脆退出聯合國，聯合國在蘇聯自願捐了一些錢後就再沒提欠錢的事兒了……

在蘇聯揚言威脅要退出聯合國之後，美國頂替蘇聯成為欠錢大戶，並一度離開教科文組織、兩度造成聯合國財政危機。

圖片來自聯合國文件A/RES/49/143

1984年，美國以教科文組織充滿反西方論調、活動過於政治化等理由退出了教科文組織。

1986年，美國通過《卡薩巴姆修正案》單方面支付聯合國20%會費，拖欠聯合國的錢已經達到5.2億。

1994年，各國拖欠聯合國32億，造成了聯合國嚴重的財政危機。但美國認為造成財政危機的原因之一是分攤份額不公造成的，再次提出能將會費比額降到20%。

1995年，美國欠14.3億。

1996年，美國聯合國秘書長加利在《紐約時報》點名批評，美國拖欠的會費已經威脅到聯合國的生存。

1997年，美國欠13億，是欠費總額中的60%。

1998年，美國再次提出會費比額降到20%的，並決定補交8.19億。

2001年，美國會費比額修改到22%，並回歸教科文組織。

……

2011年，教科文組織接納巴勒斯坦為成員，美國拒付教科文組織中按22%比額交的錢8000萬元。

2013年，美國等過喪失聯合國教科文組織投票權。

2014年，美國欠錢11.37億，而欠費總額是35億。

……

而現在，截止到上個月8號，美國2017年的會費都還沒繳。

圖片來自聯合國官網

並且美國還宣布帶著5億欠款再一次出走教科文組織……

Anyway，不管美國到底怎樣，壹讀君最後想說的是，聯合國的會議記錄真是簡單直接毫不做作啊！

圖片來自網路

參考資料：

1.聯合國的財政情況，A/RES/49/143，1994年

2.聯合國經費分攤比額表，A/RES/2961(XXVII)，1972年12月13日

3.後果經費分攤比額表，A/RES/2654(XXV)，1970年12月4日

4.聯合國經費分攤比額表，A/RES/55/5，2000年12月23日

5.聯合國維持和平行動經費分攤比額表，A/RES/70/246，2015年12月13日

6.1946及1947財政年度的聯合國預算及周轉資金攤款比額表，A/RES/69(I)

7.1946及1947財政年度的聯合國預算，A/RES/68(I)

6.2016-2017 兩年期擬議方案預算，A/RES/70/249 A-C，2015年12月13日

9.《聯合國》，李東燕編著，社會科學文獻出版社，2005年版

10.《聯合國與世界秩序》 中的馬隆德《聯合國的財政問題》一文 ，陳魯直、李鐵城主編，北京語言學院出版，1993年

11.《聯合國財政問題:歷史、現狀、前景》，褚廣友，《外交學院學報》，1997年第4期

12.形象與現實—問題與回答，http://www.un.org/chinese/aboutun/ir/index.html，聯合國新聞部-聯合國網頁事務科

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