中國本科教育質量報告：我們離一流本科還有多遠

一流本科教育是高等教育強國建設的「壓艙石」，是提高和保證高等教育質量的立本強基工程，是「雙一流」建設的基礎。一流本科教育是一流大學的重要基礎和特徵，一流本科教育必須有一流的育人理念，一流的教育環境和條件，一流的師資，一流的專業和課程，一流的人才培養模式，一流的管理和質量保障，同時需要有一流的質量文化。近日，教育部高等教育教學評估中心發布《中國本科教育質量報告》，這是我國首份專題性的本科教育質量報告。報告聚焦「本科教育」這一高等教育質量的著重點和發力點，以數據和事實說話，全面回顧我國本科教育教學改革進展，精確研判我國高校本科教學質量現狀，準確分析影響高校本科教學質量的突出矛盾和現實問題，展示了我國本科教育與世界一流本科教育之間的差距，以此為我國建設一流本科教育提供借鑒和參考，引導大學重新回歸人才培養本位。

一、本科教育做大做實

回顧過去十年，我國本科教育無論從規模還是結構，都發生了翻天覆地的變化。截至2016年，我國普通高校達到2596所，普通本科高校達到1237所，本科院校成為高校增長最重要的主力軍。全國普通本科高校招生規模405萬，在校生規模突破1613萬，普通本科畢業生規模突破374萬，我國已成為名副其實的高等教育大國，為促進高等教育公平和經濟社會可持續發展作出了歷史性的貢獻。數據顯示，2005-2015年十年間：

本科院校數量持續增加，高等教育層次結構向高位平移。普通本科高校從701所增長到1219所，增長率73.9%。本科高校與專科高校佔比從39.1%與60.9%分別調整至47.6%與52.4%，普通本科高校數量已逼近專科高校，佔到全國普通高校的半壁江山。在高校層次結構變化同時，高等教育辦學格局也從單一走向多元，民辦高校異軍突起，成為高校增長的重要生力軍。民辦高校從250所增加到733所，民辦高校占普通高校比例從14%增加到28.6%，其中民辦本科高校數量增長最快，從27所增長到423所（含275所獨立學院），截至2015年，民辦本科高校已佔據全國普通本科高校數量的34.7%。

本科教育在學規模平穩發展，教育公平進程加速。全國本科招生數（含成人和網路教育）從352萬人增加到566萬人。在本科招生結構中，普通本科招生占近70%，網路本科和成人本科招生佔30%。普通本科招生數占高考錄取人數比例從46.9%增加到55.6%。普通本科教育在緩解高考壓力，實現廣大人民上大學的願望，推動我國高等教育大眾化進程中，扮演著越來越重要的角色。高校在校生結構也發生了相應變化，本專科在校生規模從1562萬人增加到2625萬人。其中，普通本科在校生數從849萬人增長到1577萬人，所佔比例從54.3%增加到60%，本科生規模已經超過專科生，成為我國實現高等教育大眾化進程最為重要的一支力量。

本科畢業生數穩步增長，人力資源供給充足。努力把我國從人口大國轉變成為人力資源強國是我國高等教育現代化的重要戰略任務，隨著我國高等教育本科招生和辦學規模擴大，本科畢業生持續穩步增長。全國每十萬人口高等學校平均在校生數從1613人增加到2524人。全國本科畢業生（含成人和網路）從241萬人增加到520萬人，其中普通本科畢業生數從147萬人增長到359萬人，十年來本科累計畢業生達到2853萬人，相當於增加近三年的城鎮就業人口。本科畢業生佔新增城鎮就業人口比例從22%增加到47.2%。，本科畢業生已經成為我國新增人力資源的最重要發動機，為經濟社會健康發展提供了持續的智力支持和人力資源保障。

本科專業結構日趨優化，經濟社會適應性向好。過去十年，高等教育主動適應國家創新驅動發展戰略需求，加大學科專業結構調整，為經濟產業結構的轉型升級提供了重要支撐。全國本科教育無論從招生結構、在校生以及畢業生分科結構都發生了根本變化。從分科類招生結構看，管理學、工學、藝術類專業招生數佔比呈上升趨勢；外語、法學、理學以及師範類專業招生數佔比呈下降趨勢；文學、歷史學、哲學、農學、醫學類專業招生數佔比基本不變。招生比例最高的前三位是工學（34%）、文學（19%）、管理學（18%）。從在校生結構看，工學、文學、管理學、藝術類專業在校生呈上升趨勢；師範、理學、外語、法學類專業呈下降趨勢；醫學、教育學、農學、歷史學變化不大，哲學類專業趨於邊緣化。在校生比例最高的前三位是工學（33.3%）、文學（18.8%）、管理學（18.5%）。從畢業生結構看，工科類專業略有下降後又回升，並始終維持在30%以上的比例；文學、管理學、藝術類專業畢業生呈上升趨勢；師範、理學、法學、農學類專業呈下降趨勢；醫學、教育學、歷史學、哲學專業基本維持不變。

二、教學條件大盤點

為本科生提供一流的學習環境和條件是建設一流本科的基本保障。我國按照《教育規劃綱要》要求，大幅加大投入，高等教育經費持續增長，高校基本建設得到了根本改善，有效支撐了本科人才培養。報告從教學條件尤其是教學經費、師資隊伍、課堂教學等方面，詳細分析了我國本科教育質量狀況。

盤點一：教學條件怎麼樣？

教育經費投入大幅增加，保障教學建設先行地位。截至2015年，全國普通高等學校生均公共財政預算教育事業支出18144元，是2005年5376元的3.4倍，年平均增長率為12%。普通高校生均公共財政公用經費支出8280元，是2005年2238元的3.7倍，年平均增長率為14%。

教學經費佔教育經費超1/3，保證日常教學基本運行。根據2015年全國900餘所普通本科高校教學狀態數據監測顯示，各校累計教育經費3578億元，其中教學經費累計1239億元，教學改革專項經費221億元。校均教育經費為39403萬元，其中教學經費13647萬元，教改專項經費2432萬元。普通高校教學經費佔總教育經費比例平均為34.6%，其中「211工程」高校佔比最高，之後依次是獨立學院、普通老本科高校、「985工程」高校和新建本科高校。

此外，在建築用房和辦學空間、固定資產總值、圖書文獻、校園網路發展等方面也取得了長足進步。然而，本科教學條件建設也面臨著諸多挑戰，例如：生均水平低、內涵建設亟需充實，信息化水平低、難以有效支撐教育教學改革，建設設計理念滯後、「以生為本」尚未得到充分體現等等。

盤點二：師資隊伍知多少？

教師數量持續增長，生師比達到合格要求。大學者，非大樓之謂，乃大師之謂。一流本科需要一流的師資隊伍。從數量上看，1995-2015年，全國普通本科高校教職工總數從106.5萬人增加到236.9萬人，躍居世界第一。1999年擴招後高校生師比迅速攀升的現象得以緩解，從2006年至今，全國普通高校生師比保持在17.5左右，總體達到《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的合格要求。

教師學歷水平不斷提高，研究生學歷比例超過一半。2010—2015年短短五年間，全國普通本科高校專任教師中具有博士學位人數從20萬人增加到33.8萬人，具有碩士學位人數從46.3萬人增加到56.9萬人，具有碩、博士學位專任教師比例從48%增加到58%，「985工程」高校和「211工程」高校具有碩、博士學位專任教師的比例分別達到88.9%和87.2%，接近發達國家高校平均師資水平。

職稱結構不斷優化，中高級職稱佔據較大比例。全國普通本科高校專任教師中具有高級職稱人數從52.6萬人增加到65.9萬人，比例增長了3.6個百分點，中級職稱人數從51.7萬人增加到62.8萬人，比例增長了2.3個百分點，「985工程」高校和「211工程」高校具有高級職稱專任教師比例均超過60%。

此外，在教師隊伍的年齡結構、學緣結構、高層次人才引進等方面也進步顯著。可以說，我國本科高校師資隊伍實現了飛躍式發展，能夠基本滿足教學需求，但從未來發展看，師資隊伍仍然是制約本科教育質量提升的主要瓶頸。以生師比為例，對照世界各國高校生師比平均水平，2010-2014年全球高校生師比從16.6下降到15.6，OECD成員國高校從14.7下降到14.6，歐盟各國高校從14.5下降到11，相反中國高校從卻從17.3增加到17.7。所以，無論與世界平均水平相比，還是與發達國家相比，中國高校的生師比總體仍偏高，結構和教學水平也需要優化和提升，師資隊伍建設任務仍然十分艱巨。

盤點三：課堂教學說喜憂。

加大課程開發力度，課程資源滿足基本教學需求。數據顯示，2015年全國普通本科高校累計開設課程101萬餘門。其中「985工程」高校校均開課3057門，「211工程」高校校均2284門，普通老本科高校校均1837門，新建本科高校校均875門，獨立學院校均769門。從生均佔有課程數看，各高校生均佔有課程門數平均為0.09門，佔有課程門次數平均為0.25門次。「985工程」高校生均佔有量為0.13門（0.31門次），其餘類型高校為0.11門（0.28門次）。從開課的比例結構看，各高校開課門數中，專業課數量佔比達到87%，公共必修與公共選修課佔比分別為7%和6.4 %,僅「985工程」高校公共選修課佔比達到10.7%,這說明我國本科高校總體上仍沿襲了較強的專業教育模式。

加強課程師資配備，鞏固教授上課制度，引導教師投入教學。在國家系列文件的指導下，各高校紛紛出台政策，強化本科教學工作的剛性要求，夯實本科教學的基礎地位。根據2015年全國787所高校教學狀態數據監測顯示，各高校累計投入教師686554人參與課程教學，其中專業課累計投入456656人（佔全部任課教師 數66.57%），公共課累計投入229298（佔全部任課教師數33.43%）。其中教授84657人，副教授186565人，教授占任課教師比例為12.3%，副教授佔比為27.2%，副高以上佔比達到40%，高校「重科研輕教學」的現象得到一定程度的扭轉。

聚焦課堂教學質量，推動課程教學方式方法大改革。課堂質量是課程質量的集中體現。「十二五」期間，在國家精品課程建設的帶動下，特別是在慕課、在線學習等新興學習形態的衝擊下，各高校採取多種舉措，鼓勵教師改革傳統教學方法，開展課堂教學方式方法改革，有力地夯實本科課堂教學質量。例如，開展小班化教學，加大慕課建設步伐，推動優質課程共享等等。

強化課堂質量評估，初步建立起評價機制。各高校積極實施了課程質量評價，形成了包括學生評價、同行評價和專家評價相結合的質量評價制度。根據2015年924所高校教學狀態數監測顯示，95.8%的高校（885所）實施了學生評教，76.7%（709所）實施了同行評教，82.5%（762所）實施了專家評教。從評教課程覆蓋率看，學生評教覆蓋了92.5%的課程，同行評教覆蓋率68%，專家評教覆蓋率48%。校內學生評教優秀率達到76%，優良率達到97%；校內同行評教優秀率達到67%，優良率達到95%；校內專家評教優秀率達到48%，優良率達到91%；校外專家評教優秀率（根據教育部本科教學審核評估數據統計）達到35.8%，優良率達到78%。

儘管取得了諸多進步，但是同世界一流本科教育相比，我國高校課堂教學總體狀況仍存在不少令人擔憂之處。例如，大班上課現象仍比較普遍，課堂教學「單聲道」現象還未得到根本扭轉，教師對現代教育技術手段應用遲緩，課堂教學效率及質量評價的多元性和信效度還需要提高等等。

三、創新創業教育話長短

開展創新創業教育是國際高等教育發展的一個重要趨勢，也是「十二五」期間我國推進的一項重要教學改革。短短几年內，我國高校創新創業教育迅速開展起來，有力推動了高校綜合教學改革，切實提高了高等教育質量。

以大協同改革人才培養機制，推動校內校外協同育人。圍繞創新創業教育這一主題，國家實施「卓越計劃」（包括卓越工程師、卓越法律人才、卓越新聞傳播人才、卓越農林人才、卓越醫生計劃）、科教結合協同育人行動計劃（包括「科苑學者上講台」「重點實驗室開放」等10個子計劃）等系列人才培養教育計劃，積極推動高校開放辦學，引進校外優質資源，不斷破解影響創新創業教育的體制機制障礙，推進高校與企業、行業、科研院所建立了協同育人新機制。

以大教改創新人才培養模式，激發學生創新慾望與熱情。以創新創業教育為引領，各高校通過深化學分制、彈性學制、主輔修制、學科交叉、拔尖計劃、小班授課制、轉專業等個性化教學改革，解決了過去單一的人才培養，有效激發學習的學習主動性和積極性，推動了學生持續開展創新創業教育。

以大平台構築實踐育人環境，強化實踐與創新能力。各高校大幅度強化實踐教學份量，深度開展實踐教學體系改革，實踐教學份量得到大幅強化，實驗教學體系更加健全完整，實踐教學條件得到根本改善，實踐教學場所得以深度開放，形成了課內與課外、校內與校外相互補充的實踐育人新體系。以實踐教學學分為例，根據2015年823高校教學狀態數據監測，各高校專業總學分平均為164，集中實踐性教學平均學分為29，佔比17.8%。其中新建本科院校實踐教學學分佔比達到20%，高於其它本科院校，體現了其培養應用型、實用型人才的鮮明特色。

以大融合推進創新創業教育，完善創新創業教育體系。隨著《國務院辦公廳關於深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》的出台，全國各本科高校以創新創業教育為引領，出台了一系列加強實踐教學和推動創新創業教育的政策舉措，包括健全創新創業教育課程體系、強化創新創業教育實踐活動、推進學生創新創業平台建設、完善創新創業資金政策支持、營造創新創業教育校園文化等等，取得了良好成效。

但是與世界發達國家高校開展的創新創業教育相比，我國高校創新創業教育總體起步晚，系統性、整體性還不夠，良性的創新創業教育生態系統還未完全建成。創業教育與人才培養耦合不緊密，創新創業教育相對局限於學校內部，與社會生產管理對接不夠緊密，學生開展創新創業的各項政策配套以及環境支持亟待完善。

四、質量保障談優劣

質量是高等教育的生命線和永恆主題。「十二五」期間，通過實施本科教學改革工程、制定一系列提高質量的政策指導意見、採取本科教學評估等手段，全國各本科高校基本建立起相對完善的質量保障體系。

加快推進「管評辦」分離，創新高校質量監管新方法。在國家「管評辦」分離政策推動下，各地方政府通過政策引導、教學評估、教學狀態數據監測、年度質量報告公開等多元化舉措，加強了高等學校質量管理的宏觀調控，有效促進高校質量管理方式轉變。數據成為宏觀質量監測的主要手段，教學評估成為提高質量的重要抓手，社會參與成為質量保障的新形式。

完善內部質量監控體系，探索內部質量保障新機制。在各類外部評估、專業認證、國際評估的推動下，各高校堅持以評促建、以評促改、以評促管，積極探索內部質量保障的新機制，進一步完善了高校內部質量監控體系。質量監控組織趨於專業化，質量監控手段趨於多樣化，質量評價明顯轉向關注學習效果。

倡導教學質量文化建設，營造重視本科教育新生態。高校的根本任務是培養人才。重視人才培養，重視本科教育質量是一所大學的基本常識，也是大學文化生態環境建設的重要內容。全國各高校採取一系列措施，全面加強對本科教育的領導，倡導追求卓越教學的質量文化，把本科教學作為高校最基礎、最根本的工作，領導精力、師資力量、資源配置、經費安排和工作評價都體現以教學為中心，鞏固和夯實人才培養的中心地位、教育投入的先行地位和本科教育的基礎地位。

推進教學管理隊伍建設，提高教學管理服務新水平。為提高教學管理服務水平，各高校全面加強了教學管理隊伍建設，形成了一支富有朝氣，愛崗敬愛、樂於奉獻的教學管理隊伍，在教學管理人員和學生管理人員的數量規模、年齡結構、學歷結構等方面取得了一定的進步，有力地保障了人才培養質量。

我國高校質量保障經歷一個從外部推動到內部驅動的轉型發展過程，高校質量保障在實踐探索中也形成了一些新的方法、手段，一些新的質量保障理念也不斷深入、普及並在實踐中得到應用。但是，與世界發達國家高校內部質量保障體系相比，我國高校質量保障與高等教育改革還存在不相適應，質量保障體系的系統性、體系化、科學性不夠，質量保障制度政策落地不夠紮實，反饋持續改進機制不健全，高校質量保障的主體責任、質量意識和文化仍有待加強，社會用人單位、企業、行業參與質量保障上更是沒有充分的介入，第三方中介機構發展仍不夠成熟，真實性和可靠性偏低。

五、吹響中國特色世界一流本科教育的「集結號」

展望2030，對於如何建設中國特色、世界水平的一流本科教育，報告也開出了「藥方」。一是貫徹「立德樹人」總要求，實現本科教育目標的三個戰略性轉變，包括向素質性目標轉變、向主體性目標轉變、向培養具有全球責任的社會公民和世界公民目標轉變。二是確立「教學學術」理念並建立相應的制度保障體系，通過制度重建營造重視教學學術、重視教學中心地位的學校氛圍與環境。三是聚焦學生和學習，切實落實「以學生為中心」的教育理念，並在落實落細等方面精準發力。四是切實加強大學教師教學能力建設，改變以科學研究和學科建設為中心建立起來的制度體系，突出教學和人才培養在學校管理制度中的中心地位，使教學改革研究成果和人才培養工作成為「硬通貨」，從根本上扭轉「重科研、輕教學」的現象，徹底解決科研排斥教學甚至壓制教學的問題。五是注重質量文化建設，形成「內源性」質量保障體系。建立保障教育教學質量的內生機制，形成自下而上重視本科教育教學的動力，改變單純依賴自上而下行政驅動的局面，是我國建設一流本科教育的重中之重。

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