被特朗普放棄的國務卿：蒂勒森的垃圾時間

有幸見過蒂勒森一面。當然，是他還在那家市值逾4000億的能源巨擘當國王的時候。彼時，我是一名海外油氣併購業務的普通從業者，一次會議的間隙，蒂勒森端著咖啡走進來，裝作路過的樣子關心了我們已經深入談判階段的合作項目。通常，公司經理層會有一個專門負責資產買賣業務的副總，他這個級別的人物是不需要出現在我們的交易里的，甚至在最終合作協議的文本里都不會看到他的簽名。

現在回想起來，那天他或許真的是剛好路過。印象比較深的是，他進屋後大家都十分緊張，他沒有講笑話，冷著臉囑咐了兩句就離開了。我記得自己當時的感覺，這種國際頂級能源公司的領袖真心不一樣。

一、Exxon的蒂勒森

確實不一樣。在油氣行業，Exxon Mobile、Rosneft、Shell和普通的大型能源公司是有明顯區別的，他們在理念和技術上擁有強大的前瞻性，忠於傳統能源和成熟油氣田，習慣對時下火爆的非傳統能源概念保持審慎的距離。然而，總會有一些令人無法想像的巨型跨國交易彷彿是為他們專門預留的，各家都知趣避過。

對於蒂勒森本人，在其十年的董事長生涯里，他以長於在威權國家開展重大項目合作而聞名業界，從俄羅斯總統普京到赤道幾內亞領袖奧比昂，蒂勒森深入政經兩界建立了廣泛的朋友圈。他領導下的Exxon擁有直接綁架政府對外決策的能力，例如2011年，美國國務院曾經希望在伊拉克推行新的產量分成合同，以促進什葉派、遜尼派和庫爾德人的統一，Exxon搶先一步在自己的產區與庫爾德人簽訂了雙邊協定，使得美國政府的努力付之東流。

彼時的蒂勒森是Exxon的國王，美國油氣利益集團的當然帶頭人，他或許從未想過自己職業生涯的晚期還會在華盛頓的霧谷渡過一年（或許不足，或許更久一些）。所以當Exxon聘請的兩名國際事務顧問——前國務卿康多莉扎·賴斯和前國防部長羅伯特·蓋茨聯袂舉薦這一職位的時候，他在相當長的時間內進行了深刻的猶豫。

蒂勒森明白，自己與特朗普的個人秉性未必相和；更為重要的是，他必須認真考慮，在所有共和黨要員都竭力避免與特朗普本人發生任何聯結的時候，在本屆政府內出任國務卿的要職將可能在歷史上留下怎樣的位置。如果沒有這個選項，蒂勒森再過四個月就可以從Exxon離開，得到一筆高達1800萬美元的退休金，回到自己在德州的兩個農場安享晚年。而如果承擔這一挑戰，他將有機會為自己的人生添上濃墨重彩的一筆。對於任何一屆政府而言，僅僅擁有一家油氣公司董事長的經歷是不足以勝任國務卿之職的，然而特朗普自己同樣一身清白，賴斯等人均認為他甚至會因此更為偏愛商人蒂勒森，這使得他在職業生涯的尾聲得到了一個幾乎不可能獲得的Bonus彩蛋。最終，是他的妻子敦促他做出了這個決定，她對自己的丈夫說：「我覺得你應該試一試」。

二、白宮角落的蒂勒森

然而，蒂勒森似乎從開始就與特朗普八字不合。

4月，蒂勒森在土耳其信誓旦旦地保證「美國不再優先考慮推翻敘利亞阿薩德政權」，隨後兩天，59枚戰斧式導彈呼嘯著飛往沙伊拉特機場，全世界第一次感受到了國務卿外交承諾的脆弱。兩周之後，蒂勒森出現在了俄羅斯，他對這次首訪極為重視，他需要在這裡著力彌合美俄雙方因敘利亞事件而加劇的分歧，他同時也亟需一個熟悉的環境來開啟自己的外交破局。正當一切運行順暢的時候，特朗普在華盛頓公開表態，「我和俄羅斯的關係一點都不好，或許是史上最差。」這使得蒂勒森在莫斯科的存在顯得格外尷尬，儘管在最後一刻，他勉力實現了與普京的會面，然而蒂勒森自己最終也坦言，美俄關係「正處在低谷，互信度很低」。幾乎是在會談剛剛結束，俄羅斯外交部就宣布了俄羅斯、敘利亞和伊朗三國外交部長的會面計劃。路透社認為，俄羅斯對蒂勒森表現出了罕見的敵意。

蒂勒森與特朗普 資料圖

5月，卡達斷交危機爆發。蒂勒森第一時間深入其中積極斡旋，他給各國熟悉的朋友們逐個打去電話，呼籲結束外交對立，開展「平靜而深思熟慮的對話」。蒂勒森在任職前曾經和身邊人提起，他認為自己多年來在商界攢下的人脈應該算作是擔任國務卿之職最為有利的憑靠，他自信在中東擁有足夠的活動能力。正當他摩拳擦掌打算施展自己的外交才能，特朗普在蒂勒森發表公開聲明後兩個小時又一次在Twitter上拆了國務卿的台，他明確指責卡達資助恐怖主義，並且支持沙特等國對卡達的封鎖。特朗普的表態使得蒂勒森的努力還沒有開始便已經結束，在海灣之行的最後階段，他公開對媒體表達了自己的疲憊。隨後，他在沒有任何事先說明的情況下選擇了休假，接連好多天沒有蒂勒森的消息，而後媒體們才弄清楚狀況。隨後不久，白宮第一次傳出蒂勒森打算辭職的消息。

此後，蒂勒森似乎提前進入了自己的垃圾時間。伴隨著普里巴斯、班農等人先後離開白宮，他的去留在媒體圈內已經成為定數，似乎不需要再通過行動為自己爭取什麼。他在公開場合的表態也開始變得更加隨性，當被問及美國是否仍然可能繼續留在巴黎協定內，蒂勒森沒有遵從特朗普在這一問題上不容置疑的態度——「我認為在合適的條件下（是可能的）。」當夏洛茨維爾事件爆發後，他在FOX News的節目談話中表示，特朗普的講話「只代表自己」，「而美國國務院代表美國人民。」

特朗普的回復也相應地更加簡單粗暴起來。在朝鮮問題上，蒂勒森一直在著力平息事態，他日前在北京誠懇地表達了自己的看法，他認為目前的情況並沒有人們想像中那麼黑暗，「我認為所有人都希望讓局勢平靜下來。」「你們想展開對話嗎？」「我們有與朝鮮溝通的渠道，我們對朝鮮開放了兩三條溝通渠道。」第二天，特朗普在Twitter上的回應讓國務卿的顏面蕩然無存——「我對蒂勒森，我們出色的國務卿說，這是在浪費時間。」用《每日秀》節目主持人Trevor Noah的話來說，「他完全可以給國務卿打個電話來說清楚這件事，然而他就是要在公開場合丟丟他的臉」。

最終，二人迎來了撕破臉的節點。幾乎是在一瞬間，全美媒體紛紛轉載今年7月的一次總統國家安全會議後，蒂勒森在眾人面前斥特朗普為「白痴」的新聞。NBC的深度挖掘更為傳神，他們認為當時蒂勒森的原話應該是「真他媽的白痴」。儘管雙方第一時間都站出來煞有介事地進行了反駁，蒂勒森甚至稱讚特朗普是一名「聰明又愛國」的總統，但他從未否認曾經說過「白痴」這句話，只是淡淡地說自己「不會回應這種雞毛蒜皮的瑣事。」

至此，總統和國務卿不合的傳聞徹底被坐實。人們已經懶得再去猜測蒂勒森準確的離職時間，或許是明天，或許需要配合共和黨的中期大選計劃拖的再久一些，這已經不再重要。相反，各家媒體紛紛開闢專欄嘗試著去評價這名國務卿的使命履行和歷史地位。左派對蒂勒森給予了同情，認為他在上任九個月以來遭到了過去25年間國務卿這一職位上最為不幸的待遇，但同時對其沒有在意識形態和民主價值上捍衛美國的國家利益提出了批評。右派則將責任歸於蒂勒森本人，布希政府的國際事務顧問Eliot Cohen在Axios網站的採訪中提到，蒂勒森很有可能是「歷史上出現過的最差的國務卿之一」，一名奧巴馬政府時期負責巴以問題的官員則乾脆去掉了「之一」兩個字。特朗普本人的不滿則與這些無關，《美國保守主義》的一則報道提到，特朗普認為蒂勒森太過關心其他國家如何看待美國，而忽視了對於總統國際形象的護衛，這是他選擇放棄這名國務卿的根本原因。

三、蒂勒森的不幸

這些評論從結果上來講絕大部分是公允的，蒂勒森在其國務卿任期內的確尚未作出任何具有標誌性意義的成績，而且很有可能也不會再有時間供他去努力了。討論出現這種情況的原因時，幾乎所有媒體的評論都充分考慮了與特朗普搭班子所必須承受的種種艱辛與無奈。

蒂勒森治下的國務院是十分孤獨的。儘管在上台之初，特朗普曾經許諾在人事方面給予國務卿充分的自由，然而在班農等人的作用下，蒂勒森對於很多關鍵性崗位的提名多次為白宮所阻撓，這使得國務院的用工荒日益嚴重。根據《華盛頓郵報》的統計，截至９月中旬，148項人事任命中只有24項得到了國會的確認；《對外政策》雜誌的一份調查問卷顯示，超過十二個國家的外交官抱怨自己急切需要上報信息，找了一圈卻不知要投向哪裡。

但是，身處白宮的蒂勒森更為孤獨。他在競選時期曾經支持他在德州的老鄉傑布·布希，他在精神深處反感民粹主義、拒斥要求公司從海外收縮回國建廠的行為，那樣一來Exxon在俄羅斯和中東地區的巨額投資全部會因為付不起Cash Call而完蛋，這些理念分歧使得他從一開始就無法成為特朗普的自己人。這其實並不重要，美國政壇的歷史經驗表明，國務卿這一職位幾乎註定不是總統的自己人，甚至往往刻意成為拉攏另一黨派和競爭對手的撫慰劑，這一點已經成為歷屆白宮人事安排的潛規則。在肯尼迪政府時期，出身卑微的臘斯克在肯尼迪兄弟和邦迪兄弟組成的出類拔萃之輩里看起來窘迫極了；希拉里在黨內競選剛剛敗給奧巴馬之後仍然能夠委身接受國務卿的任命都體現了這一點。

然而蒂勒森在由特朗普家人、共和黨建制派、班農極右翼、五角大樓將軍等不同派系的白宮內鬥中顯得格外孤獨。事實上，華盛頓的環境對他而言本就極為陌生，在此之前，他去白宮和國會的次數屈指可數，他的政壇經歷在那些人面前顯得脆弱不堪。站在國務卿的崗位上放眼望去，鮑威爾曾經是一名極為年輕而德高望重的將軍；賴斯擁有國際關係專業的學位，其有關蘇聯問題的博士論文堪稱業界翹楚；希拉里和克里都是黨內大佬，又曾經在國會山經營多年，而蒂勒森什麼都沒有。常年擔任配角的前副總統拜登曾經說過，「一旦你委身成為別人的搭檔，就意味著你的睾丸被人切掉了。」蒂勒森現在應該能夠深切地感悟到這一點。

在剛剛結束的聯合國大會上，總統及其家人、副總統彭斯、美國駐聯合國大使黑莉佔據了鎂光燈。美國的聯大議程是由黑莉和麥克馬斯特親手制訂的，當這邊會議正酣之時，「蒂勒森只能在一英里外的地方為民主國家共同體舉辦午宴」。同在現場的外交關係委員會高級研究員帕特里克談到，「我的感覺是，國務卿在所有的問題上都處於次要地位，這使得特朗普政府外交政策的一致性變得複雜化。」威爾遜國際學者中心副總裁米勒也為「發生的奇怪現象」所震驚，在他看來，蒂勒森「被特朗普一手創造的奇怪外交政策結構所傷害了」。

四、蒂勒森的責任

除了客觀原因，蒂勒森本人當然要為這種局面負一定的主觀責任。

首先，他太過老實了，對於權力競逐的了無慾望使得他治下的國務院成為前所未有的窩囊部門。當白宮在預算草案中對國務院大幅削減30%的經費、裁剪8%的崗位的時候，蒂勒森公開為特朗普的決定進行了辯護，這讓整個霧谷大為傷心。一名對外服務局的工作人員憤怒地說道，「這兒根本沒人來保護國務院，他們根本連一個子兒都不會關心我們！」事實上，早在今年春天，蒂勒森就已經僱傭了一家顧問團隊在國務院開展了一次僱員調查，問卷里提及的全部是「你覺得部門的哪些職能工作可以被用來整合？」等類似的問題，字裡行間暗示著75000名僱員即將到來的悲慘命運。有一半的僱員拒絕接受這次調查，一名員工描述了那種讓人失望的場景：「人們打開這份問卷，忍不住大聲抱怨『天啊，這他媽問的是些什麼！』」

其次，蒂勒森也的確過於缺乏作為一名國務家所必須的基本智識。在朝鮮問題的斡旋上，他暴露了自己的非專業性，在公開場合直接亮明了美國的底線：「我們已經對朝鮮開放了兩三條溝通渠道」——這表明特朗普政府已經同朝鮮進行了另外的會談；「據我所知，三軍統帥並未劃定紅線」——這使得特朗普本人對金正恩與日俱增的戰略威懾變得毫無意義，這場朝鮮半島的「大膽」博弈最終因遊戲一方存在著過於明顯的綏靖勢力而顯得無法對稱起來。哪怕對美國在冷戰期間的任何一場戰略對峙有一些基本的了解；哪怕對於越戰期間尼克松一方面瘋狂進行轟炸，另一方面悄悄派遣基辛格在巴黎開展密談的歷史有起碼的涉獵，都不會以這樣的方式處理相較之下遠不算棘手的朝鮮問題。在一名國務院的資深官員看來，「他只會象徵性地談論改革和責任制，對於美國的國家利益和在國際社會所處的位置缺乏基本的判斷」。在國會的一次聽證會上，參議員蒂姆·凱恩的人身攻擊顯得毫不留情，「你到底是因為缺乏基本的知識，還是乾脆不想回答我提出的問題？」「或許都有一點」，蒂勒森極為被動地回答道。

最後，很多媒體的採訪顯示，蒂勒森對國務院的管理過於疏鬆。或許由於其性格本身的原因，他永遠會刻意與自己的僱員保持一定的距離。鮑威爾任國務卿的時候會竭力讓自己的腦袋在每一間辦公室出現，蒂勒森不會這樣。這裡的工作人員在去年年底聽說是蒂勒森而非國會油頭滑腦的政客將要成為新領導的時候原本充滿期待，可是當蒂勒森第一次出現在大家面前露出冷冷的表情時，人們都感覺到了他對於這裡環境的陌生和提防。很長時間以來，他就利用自己從公司帶過來的10人左右的小團隊開展工作，他信任這些舊部，其代價便是無法與新同事儘快融為一團。

儘管存在白宮的干擾因素，但蒂勒森自己也的確從未對助理國務卿進行提名，也未對沙特和韓國這類重要國家的大使進行任命。主動上報信息並不會受到鼓勵，它們中的絕大部分也根本無法得到回復。一名國務院的中層官員告訴《對外政策》雜誌，「目前還有150封備忘錄等待著國務卿簽署，亟待敲定的很多舉措已經不計其數」。當很多大使館等得實在著急了，他們會直接打電話給蒂勒森的辦公室，常常也是無人接聽，最後不得已他們便將電話接到白宮，或是去找特朗普的女婿庫什納。後者目前把持著美國的中東政策，而常駐聯合國代表黑莉已經成為政府在伊朗與朝鮮問題上曝光度最高的代言人。

《大西洋月刊》在今年3月蒂勒森就職穩定後曾經專門深入國務院進行了幾次訪談，最終，當一篇揭露了整個霧谷無所事事、安逸閑適的報道面世後，美國政界和評論界舉目嘩然，這篇記述蒂勒森本人無所作為的報道成為近日對國務卿蓋棺論定之時引用率極高的評論。在這則報道里，一名僱員誠懇地談起自己過去有多麼喜愛這份工作，然而到了現在，「這裡看上去像是個提供臨終關懷服務的養老院。你只需每天來到這裡，澆澆花、梳梳頭髮、塗塗指甲，你知道這種生活沒有意義，但是你就是不會再愛它了。」另外一則評論顯然更為犀利，「這裡看上去像是二戰後的英國外交部，你清晰地看得到帝國的夕陽正在滑落。沒有什麼原因，這是我們必須接受的創傷，美國完蛋了。」

當這些文字被記述下來的時候，蒂勒森的工作才剛剛開始，彼時整個特朗普政府正亂作一團，霧谷的無所事事不過是其中的一個小小的縮影。從這個意義上看，這些評論對蒂勒森是不公平的。然而又是半年過去，隨著一件又一件事情陷入繁複而無助的境況，蒂勒森本人也日漸沮喪，如果國務卿的任期是一場球賽，他甚至早在7月就進入了自己的垃圾時間，何時結束只是裁判特朗普一聲哨響的問題。

幾個月前，在蒂勒森參加完G20峰會返回美國的途中，他曾經專程在土耳其作了一次停留。他是去接受世界石油大會授予的終身成就獎，以表彰其為Exxon公司和國際能源界作出的重大貢獻。在前後都充斥著諸多令人鬱悶的國際事務間隙，能夠擁有這麼一次短暫的重聚，對於蒂勒森而言是一次洗禮。在那裡，他見到了很多熟悉的臉龐，許久未見的朋友，那天蒂勒森顯得格外激動，他在演講的開始對著所有人熱情地呼喊：「我很想念你們，我想念我所有的同事們，我想念那些朋友和對手們，我想念那些富有成效的討論、合作和我們取得的一個又一個成績！」

這是蒂勒森國務卿的心裡話。

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