美國聯邦政府自動駕駛法律最新進展——參議院發布AV START Act

背景

2017年10月4日，美國參議院商務委員會一致同意向參議院發送了名為「AV START Act」的自動駕駛法案（「American Vision for Safer Transportation through Advancement of Revolutionary Technologies Act」 or the 「AV START Act」）」。

2017年7月27日，美國眾議院一致通過了SELF DRIVE Act，百度公共政策研究院公號曾經發表文章「美國第一部自動駕駛法案——SELF DRIVE Act全文解讀 」。

問題來了，AV START Act和SELF DRIVE Act有何區別和聯繫呢？

美國立法程序介紹

在正式開始介紹前，還是有必要簡單解釋下美國的立法流程。通常，美國眾議院和參議院都可以提出一項法案，一院通過後，需要送交給另一院審議通過。兩院全部通過以後，再呈交給美國總統進行批准簽署。如果兩會針對同一項議題均提出了法案，則必須擬定一個兩院統一的版本。參議院和眾議院必須對一個完全一樣的統一版本進行投票。

因此，很顯然美國眾議院和參議院均針對自動駕駛提出了各自的法案，接下來兩院肯定將進行協商討論解決分歧，以確定一個兩院都可以接受的版本。

百度公共政策研究院也第一時間獲得了AV START Act的全文，本文將詳細介紹AV START Act，並對比與SELF DRIVE Act的異同。

AV START Act和SELF DRIVE Act的異同

在正式介紹AV START Act詳細內容之前，總體對比下AV START Act和SELF DRIVE Act的異同。

兩者相同之處：

?自動駕駛概念和定義基本相同，都是引用SAE國際J3016標準。

?都明確區分了聯邦政府和州政府的監管角色定位

?都要求修改制定適用於自動駕駛車輛的車規標準

?都要求自動駕駛車輛在商用前進行安全測試與評估

?都為自動駕駛車輛提供了豁免方案

?都要求廠商提交安全評估報告

?都要求成立自動駕駛技術委員會或者諮詢委員會

?都要求提供網路安全計劃或者政策

兩者差異之處：

AV START Act獨有的章節：

?無效控制：提出允許廠商為自動駕駛車輛提供無效設置（一般情況下傳統車輛不允許這種設置）

?自動駕駛分級：主要要求DOT明確是否採用SAE國際標準

?消費者教育：需要制定消費者教育計劃的具體要求

?交通執法：主要針對自動駕駛的執法研究及協調

?保留條款：提出法案所有內容不適用於重量在10,001磅及以上的車輛

SELF DRIVE Act獨有的章節：

?后座乘客警報系統要求，並具體要求是針對重量在10,000磅及以下的車輛

?前照燈要求

?消費者隱私保護計劃

AV START Act全文解讀

具體來看，AV START Act全文包含15個章節：

1.簡稱和目錄

2.定義

3. 與其他法律的關係

4.加快解決標準衝突

5.測試

6.豁免

7.無效控制

8.自動駕駛分級

9.安全評估報告

10. 自動駕駛技術委員會

11. 立法

12. 消費者教育

13.交通執法

14.網路安全

15.保留條款

下面分章詳細解釋：

1）簡稱和目錄

本法案的全稱是American Vision for Safer Transportation through Advancement ofRevolutionary Technologies Act，簡稱AV START Act

2）定義

本章主要定義了自動駕駛系統、L4L5級別的專用高度自動駕駛車輛、低於10000磅的高度自動駕駛車輛等概念，基本與SAE國際的定義標準一致（J3016）。

3）與其他法律的關係

本章主要是明確了聯邦政府和州政府在自動駕駛車輛監管角色定位，聯邦政府負責監管自動駕駛車輛及零部件的設計、生產、性能要求等車輛標準，州政府負責監管車輛登記註冊、駕照、駕駛教育培訓、保險、執法、事故調查、安全和汽車尾氣檢測、交通管理等。

4） 加快解決標準衝突

本章主要是要求交通運輸部（DOT）國家交通運輸系統中心主管在法案生效的180天必須提交自動駕駛車輛標準報告，包括需要人類駕駛員的相關標準以及替代性自動駕駛系統的相關標準。法案同時規定了交通運輸部部長在收到報告的90天內需要啟動標準立法的流程。

5） 測試

本章主要規定了自動駕駛車輛商用前的測試評估流程及要求，包括只允許廠商相關人員參與、測試車輛不能用於銷售或者租賃等用途、測試人員和廠商信息提交等。

6） 豁免

本章主要規定了自動駕駛車輛的豁免申請許可流程和豁免條款，具體包括首年豁免不超過50,000輛，第二年豁免不超過75,000輛，第三年豁免不超過100,000輛，5年以後可以申請豁免超過10萬輛。

7） 無效控制

由於傳統車輛監管中，不允許車廠或者渠道商、經銷商、修理廠使車輛零部件或者功能變得無效，本章主要是允許廠商有意識的為自動駕駛車輛設置失效功能。

8） 自動駕駛分級

本章主要規定DOT需要對SAE國際定義的自動駕駛分級標準進行評審，以確定是否採納SAE定義的分級標準，以及當SAE國際修改標準後是否需要隨之哥更改。

9） 安全評估報告

本章主要規定自動駕駛廠商在正式商用自動駕駛車輛前需要提供安全評估報告給交通運輸部（DOT），要求安全評估報告必須基於測試數據、不晚於商用前的90天提交、年度報告更新等，具體評估內容包括系統安全性、數據記錄、網路安全、HMI（人機交互界面）、耐撞性、功能局限說明、碰撞後表現、適用交規、自動駕駛功能（包括ODD-OperationalDesign Domain，OEDR-Object and Event Detection andResponse，MRC-Minimal Risk Condition，模擬、路測等具體表現等）。

10） 自動駕駛技術委員會

本章主要是關於設立自動駕駛技術委員會流程及相關要求，包括參與成員、薪酬、主席人選、具體職責、提供建議、信息公示等，技術委員會的具體職責包括為交通運輸部提供監管建議、研究自動駕駛相關課題、召開相關會議、成立相關工作組等。

11） 立法

本章主要是針對自動駕駛技術委員會提供的立法建議，交通運輸部（DOT）部長需要在1年以內決定是否採用相關建議並開展立法流程。

12） 消費者教育

本章主要是要求交通運輸部（DOT）在法案生效後的180天內成立消費者教育工作小組，工作小組的具體職責包括制定消費者教育計劃、提交建議報告，報告需要包括如下內容：自動駕駛系統的功能局限、啟動和脫離設置、HMI、緊急回撤功能、操作功能邊界、失效或者碰撞響應、名稱術語的一致性要求等。

13） 交通執法

本章主要要求交通運輸部（DOT）需要聯合州政府、高速公路管理機構以及相關執法機構開展針對自動駕駛的執法研究、建立安全協調機制、改進碰撞事故數據調查收集系統等。

14） 網路安全

本章主要是要求廠商必須制定網路安全計劃，以避免或者降低遭到網路攻擊、非法入侵等帶來的安全影響。安全計劃內容包括風險優先識別與保護機制、風險檢測與應對機制、風險恢復機制、多方合作機制、網路安全負責人機制、風險隔離機制、風險等級標準等。交通運輸部部長可以審查安全計劃內容、要求廠商對外公布安全計劃、建立安全風險披露合作機制。

15） 保留條款

本法案所有內容不適用於重量在10,001磅及以上的車輛。

以上便是參議院提出的AV START Act的所有內容，後續參議院統一表決通過以後，還將與眾議院SELFDRIVE Act的進行協商討論解決分歧，以確定一個兩院都可以接受的版本。

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Baidu Public Policy Research Institute

百度公共政策研究院專註互聯網行業政策法律規制，致力於從政策法律角度記錄中國互聯網的發展，溝通交流關於互聯網政策法律問題的觀點和資訊。

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