中美政府創新，比較視角下碰撞出美妙的化學反應

2017年10月12日—13日，由北京大學國家治理研究院、美國哥倫比亞大學國際關係與公共事務學院共同舉辦的中美第二屆國家治理論壇「政府創新：中外比較視角」國際研討會在美國哥倫比亞大學舉行。本次會議是繼去年10月北京大學國家治理研究院、國家治理協同創新中心與美國哥倫比亞大學畢克管理中心簽訂戰略合作協議後，舉辦的中美第二屆國家治理論壇。

北京大學國家治理研究院院長王浦劬教授發表主旨演講

在主旨發言環節，王浦劬教授系統論述了新時期中國政府治理現代化的邏輯主線和實施戰略。他認為，中國政府治理現代化是在中國共產黨領導下，強化公共權威和公共理性，把社會主義市場經濟發展和社會變化產生的多元化、多樣化、多層次的市場、社會和價值觀念整合一體。政府治理現代化應該以唯物論作為本體論、以辯證法作為認識論、以人民為中心作為價值論。公共利益和公民權益之間的辯證聯繫性、公共利益及其治理的優先性與公民權益實現的邏輯順序性、公共權力運作與公民權益保障之間的同一性和可協調性，這三個邏輯有機構成了新時期中國政府治理現代化的邏輯主線。他倡導把「建構性治理」作為中國政府治理現代化的實施戰略，構建執政黨為主導、參政黨、社會團體和公民等多主體參與、多機制複合的治理性結構，把政府體制改革和治理創新發展二者結合，實現政府權能的結構性調整、優化、創新和治理。

哥倫比亞大學畢克管理中心執行主任Eimicke教授致辭

哥倫比亞大學Eimicke教授以美國中央公園的管理、巴西里約奧運會場館建設為例，闡述了構建公私部門夥伴關係對於政府治理的重要作用。他指出，通過構建政府與企業、政府與非營利組織的夥伴關係，政府可以大幅度提高績效、節省管理成本。有效運用公私部門夥伴關係是政府創新的一個重要戰略。哥倫比亞大學地球研究所所長Steve Cohen教授分析了可持續發展城市的各個要素。他認為，在以腦力為基礎的現代經濟中，要實現城市的可持續發展，必須保證在基礎設施、教育、醫療和社會服務方面有足夠的公共投資，支持可更新能源在代際之間的有效分配。公共部門應該保持靈活性和回應性，形成具有生產性的公私部門夥伴關係。Ann Rutledge教授討論了金融創新與政府治理的關係。她認為，金融創新在社會、經濟、政治和知識方面同時具有正面和負面影響，這就要求政府管制。但美國存在放任和嚴管兩種極端的形式，她建議政策制定者避免這兩種極端形式，採用自下而上的方法，策略性和結構性地實現管制。

Claudia Gerola 指出，當前全球產業革命已經進入4.0階段，很多睿智領導人已經認識到技術將是改變組織的最大力量。政府應該更多通過大數據技術來解決複雜交通、環境、就業等棘手的公共問題。查爾斯頓學院政治學系劉國力教授認為，美國收入不平等造成了經濟極化、政黨意識形態造成了政治極化，美國還在財政和稅收改革、醫療改革、移民問題上存在諸多爭論，這些對政府的有效治理構成了挑戰。

北京大學政府管理學院常務副院長、國家治理研究院副院長燕繼榮教授在發言中從政府效能視角入手，以「互聯網+」時代中國的政府創新為例，根據中國政府在面對體制內外日益龐大壓力所表現出的適應性與回應性，來解釋中國的「柔韌性」問題。這一解釋跳出了傳統的「民主化」視野，為觀察和預測中國政治提供了新的說明與支撐。

北京大學政府管理學院常務副院長、北京大學國家治理研究院副院長燕繼榮教授發表主旨演講

財政部中國財政科學研究院院長劉尚希研究員倡導構建創新友好型的稅收制度。他認為，基於「稅收環境論」蘊含的整體性思維和創新驅動發展戰略的長期性，稅制改革要有新理念，少搞短期性、補丁式的優惠政策，以稅收法定和創新宏觀環境優化為出發點，以稅收收入制度和稅收征管制度的相互適應和協調為著眼點，將創新理念真正融入到現代稅收制度建設中去。

華中師範大學中國農村研究院院長徐勇教授分析了湖北恩施農村中政府請民告官的行為，認為請民告官是現有權責體系不完美的無奈之舉，政府試圖通過「請民告官」，確定權責主體，當政者願意承擔責任。

吉林大學行政學院周光輝教授分析了中國行政改革與體制創新40年的發展歷程。他認為，中國行政改革40年的重大成就是實現了兩個轉變。一是實現了體制轉型，由適應計劃經濟的行政管理體制向適應市場經濟行政管理體制轉型；二是實現了政府管理模式的轉型，由管制型政府向服務型政府轉型。這兩個轉變是當代中國實現經濟增長和社會穩定雙重目標的主要因素之一。

與會中國學者在下午的議程中分為兩組，從不同角度探討了中國政府創新的實踐、機遇與挑戰。會議分別由哥倫比亞大學Emicke教授和Avid教授主持。北京大學政府管理學院行政管理系主任蕭鳴政教授構建了中國地方治理的績效評價體系；華中師範大學中國農村研究院執行院長鄧大才教授探討了中國家戶功能變遷與經驗；北京大學政府管理學院楊鳳春副教授分析了中國網路治理中的政府權力擴張與公民電子信息活動權益的保護問題；北京大學政府管理學院趙成根教授解析了中國村民自治中存在的問題並提出了相應的對策建議；西南財經大學社會工作發展研究中心鄧湘樹副教授分析了十八屆三中全會以來中國社會治理創新的過程及難點；復旦大學國際關係與公共事務學院韓福國副教授探討了中國地方政府創新的可持續性及面臨的挑戰；天津師範大學政治與行政學院院長佟德志教授分析了具有中國特色的綜合性國家治理體系及其效果；北京大學政府管理學院田凱副教授探討了中國事業單位法人治理結構改革的策略及阻礙因素；北京大學政府管理學院張長東副教授分析了中國非政府組織的政策遊說策略；首都師範大學管理學院趙新峰教授建構了中國城市低碳發展綜合評價指標體系；華中師範大學中國農村研究院陳軍亞教授討論了中國農村養老中的合養共擔問題。

研討會結束後，哥倫比亞大學還為與會中國學者安排了實地考察活動，參觀了紐約市311熱線服務中心。中國學者代表團切身感受了紐約市政府如何通過建立高效的熱線、如何通過大數據等現代信息技術，及時快捷地回應市民需求，提高公共服務質量。

在這次國際研討會上，哥倫比亞大學的學者圍繞著美國政府創新進行了發言，中方學者介紹並分析了中國政府改革的歷程，尤其是黨的十八大以來取得的巨大成就。兩國學者進行了政府創新的比較和分析。本次研討會不僅加強了北京大學與哥倫比亞大學的交流合作，而且廣泛宣傳了新時期中國治理改革的成就，增加了美國學術界對中國政府治理創新的理解和認識，進一步推動了中美兩國學者的深入對話。雙方商定於明年在北京大學舉行第三屆國家治理論壇。本次研討會取得了圓滿成功。

摘自【國家治理研究】

原題《中美「政府創新：中外比較視角」國際研討會在美國哥倫比亞大學成功舉辦》

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