政務信息資源共享成趨勢 信通院多點建議推動政務信息化真正落地
近幾年，大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等新興技術在政務領域的廣泛應用促使電子政務發展進入新階段，整合、開放、共享已成政務信息資源發展的必然趨勢。與此同時，隨著政務信息資源共享專項政策密集出台，政務信息資源共享進入快速發展階段。
專項政策密集出台促各地信息化建設加速發展
2017年5月份，《國務院辦公廳關於印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》明確提出，2017年9月底前，依託國家電子政務外網數據共享交換平台，初步提供公民、社會組織、企業、事業單位的相關基本信息，同時逐步擴大信息共享內容，完善基礎信息資源庫的覆蓋範圍和相關數據標準，優化便捷共享查詢方式;12月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的"大系統"，對以司局和處室名義存在的獨立政務信息系統原則上必須整合。
通知指出，2018年6月底前，各部門推進本部門政務信息系統向國家電子政務內網或外網遷移，對整合後的政務信息系統和數據資源按必要程序審核或評測審批後，統一接入國家數據共享交換平台。
另有《加快推進落實政務信息系統整合共享實施方案》指出，2017年10月底前，各有關部門原則上將分散、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、信息共享、業務協同的"大系統"，杜絕以單個司局、處室名義存在的獨立信息系統;2017年11月底前，進一步完善共享平台功能。國家數據共享交換平台(外網)基本具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力。
《加快推進落實政務信息系統整合共享實施方案》則要求國家發展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦、人力資源和社會保障部、教育部、交通運輸部、旅遊局、能源局等按職責分工負責，推動信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人(基礎數據以及社保、民政、教育等業務數據)、法人(基礎數據及業務數據)、能源(電力等)、空間地理、交通、旅遊等重點領域數據接入全國政務信息共享網站。11月底前，各重點領域實現數據基於共享網站的共享服務。
方案還要求2017年12月底前，各部門、各地區統一接入共享平台(外網)，通過全國統一的數據共享交換平台體系實現跨部門、跨層級、跨區域的信息共享。
《政務信息資源編製指南》也尤為重要，從目錄分類來講，指南主要包括資源屬性、涉密屬性、共享屬性、層級屬性。資源屬性主要分為五大基礎資料庫，人口、法人、自然資源、空間地理、社會信用以及電子證照。涉密屬性分類主要是涉密資源在內網、非涉密資源在外網。共享屬性則分為三類，無條件共享、有條件共享和完全不共享，並且給出了明確的要求，無條件共享的比例不能低於30%。層級屬性分類包括部門和國家政務信息資源目錄，發改委也制定了國家級的目錄，下放到各個地方，各地要因地制宜，結合本地部門的設置情況以及本地數據積累，來編製本地的數據資源目錄。
信通院多點建議推動政務信息化真正落地
根據國家文件要求，各地政府相關部門正在大力開展政務信息資源共享建設工作。然而，在具體落地實施過程中，一方面政府需求方對於如何保障信息化系統採購建設滿足國家政策要求，缺乏規範化的評估標準;另一方面相關企業廠商在產品開發時也缺乏明確的標準導向，在資源目錄動態梳理、基礎資料庫共享校核、多系統架構融合、數據質量提升等多個技術領域，產業界尚未形成統一共識。上述問題已經成為當前推進政務信息資源共享建設工作的突出性制約因素。
那麼，如何通過當前高新的技術手段來實現既滿足國家所要求的對於政務信息相關的方案，又能有效的真正應用這些數據資源，應用大數據技術，中國信息通信研究院相關專家經過了長期的技術演進研究和標準化實踐。
在10月13日召開的"山西陽泉大數據與智能物聯網產業發展大會"上，中國信息通信研究院高級工程師韓涵對"政務信息共享技術發展及政府採購指南"進行深度解讀。韓涵表示，首先在架構層面，互聯網+電子政務是發改委給出的最基本的基礎架構，包括基礎設施、數據資源、應用支撐、業務應用，同時建立標準體系和安全體系，具體把國家的要求落實到當地的建設以及更多的應用在新型的技術方面。具體而言包括以下四方面內容。
第一是面向多個不同部門及相關國家部委數據的打通和共享的時候，面臨著不同架構融合的要求，前面電子政務通過前置機和共享交換實現，在大數據體系之下有大數據多種處理平台，包括不同類型的資料庫的平台。同時在跨部門的環境之下，多種架構的融合是必然趨勢。
其次在資源方面，要實現多部門之間的融合，不僅僅依託政府的數據，還要依託一些公共服務的數據，以及互聯網爬取和社會的數據，都應用在政務當中。不同類型的資料庫的結構以及不同來源的數據，它們本身的匯聚和比對、清洗的問題比較複雜。同時為了滿足融合型應用的需要，要將不同來源的數據之間形成關聯，涉及到語義分析的能力和實現。在大數據環境下的政務信息化建設，數據資源帶來的挑戰非常重要，也給我們技術發展、標準化制定以及產品的選型帶來了新的要求。
第三是新技術，開展政務信息化過程當中，新的技術如大數據、雲計算、人工智慧和區塊鏈的技術已經開始應用在系統當中，"現在很多證照管理系統已經用到了區塊鏈架構，建設新的存儲體系。在公安、交通領域也應用了基於人工智慧的基本模型和技術手段。基於虛擬化的雲基礎架構來實現政務服務和傳統共享交換也不同，大數據更是引領政務信息化改革的重要手段。"
第四是新應用，尤其是跨部門融合型應用和精準應用。如精準扶貧，韓涵指出，既需要了解扶貧對象相關信息，又需要選擇精準合理的扶貧手段。"在新的應用環境下，先進的技術非常重要，有助於提高政府執政效率和降低成本。通過深入分析，政務應用以及跨部門協同的政務應用都需要在信息化建設當中更多的去提高技術能力。"
"其實，在基礎架構層面、資源層面、技術層面以及應用層面上，政務信息化工作面臨的技術挑戰還是較多的，比如如何完成分散式和集中式融合的架構，同時滿足擴展性、負載平衡、數據有效、介面規範的要求。另外，多元數據的融合匯聚也是問題。"
中國信息通信研究院在前期組織信息化協同發展委員會、大數據發展促進委員會的經驗之下，和全國幾十家地方政府以及幾百家企業進行了討論，目前在制定"政務信息資源統籌共享產品標準體系"，對業界上百種軟體產品是否滿足新形勢下的政務信息化應用需求，給出統一的評判標準。同時不斷發布產業研究報告，供政府和市場參考。"未來希望通過相關研究，為政府的信息化平台建設和實際項目採購提供技術支持。"韓涵指出。
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