陳如為：建議設立國家旅遊政策委員會

旅遊業可能是涉及面最廣的行業，僅靠國家旅遊局難以達到《中華人民共和國旅遊法》制定的目標。中國旅遊業要實現可持續的大發展，設立跨部委的國家旅遊委員會乃大勢所趨。

例如，合理安排法定假期幾乎涉及到所有政府部門、國有和私營企事業單位，政府不出面主導和協調，就只能永遠停留在思考和空談上。再如，讓與旅遊業有關的服務業走出國門，到境外為中國遊客提供服務，如果沒有政府主導、協調並通盤決策，沒有政府與有關國家耐心艱苦地談判，沒有政府為中國的企業爭取到在境外平等競爭的地位，緊靠這些企業自身，如何能突破有關國家設置的貿易保護主義？

事實上，世界旅遊大國的政府，都在不遺餘力地通過法律、政策，主導和協調政府有關部門共同參與旅遊業的發展。許多國家政府內，都設立一個跨部委員會，由總統助手或總理牽頭，有關部長為委員會成員，定期舉行會議研究旅遊業存在的問題和解決辦法，提交給總統或總理最終決策。

美國《全國旅遊政策法》規定，成立全國旅遊政策委員會，由總統國內事務和政策助理任委員會主席，成員為商務部長、交通部長、內政部長、國務卿、農業部長、勞工部長、財政部長、衛生教育部長、能源部長、國防部長、司法部長、住房和城市發展部長，以及民用航空委員會主席，聯邦貿易委員會主席，國際通訊機構和環境保護機構的負責人等。全國旅遊政策委員會從旅遊角度審視和協調有關部門的法規、政策和計劃，著力解決部門之間的政策矛盾。

委員會每年至少舉行6次會議，問題和矛盾儘可能在委員會內協商解決，委員會內解決不了的問題，列入每年12月31日前向總統和國會提交的年度報告，由更高層級決策。遇到特殊情況則特殊處理，急事急辦。如2001年9·11恐怖襲擊發生後，一周內美國遊客減少45%，以美國為目的地的預訂機票、預訂客房紛紛取消，美國境內的旅遊景點空空如也。美國國會批准全國旅遊政策委員會針對這種特殊情況提出的緊急建議，迅速給美國民航等部門撥款150億美元，其中50億美元為不用償還的特別補貼，100億美元為擔保貸款，幫助民航、飯店等與旅遊有關的部門渡過難關。

中國政府近年對旅遊業越來越重視，但同其他旅遊大國政府相比，差距仍然明顯。例如，2013年頒布施行的《中華人民共和國旅遊法》雖然也強調旅遊業對國民經濟和社會發展的戰略性、支柱性作用並設定出預期目標，但是政策措施還缺乏可行性，特別是未能設立一個跨部委的國家旅遊政策委員會，來主導和協調解決與旅遊業有關的法規、政策、規劃所引發的問題和糾紛。例如，目前國內許多地方的空氣、水源、環境污染以及食品安全等問題，嚴重製約著境內旅遊業的發展，這些問題僅僅靠國家旅遊局顯然是不可能解決的。

即便像美國這樣的超級旅遊大國，其80%的旅遊收入也是來自國內遊客。中國則90%的旅遊收入來自國內遊客。因此，如何進一步深挖潛力和資源，確保中國境內旅遊業穩定可持續發展，更應當成為中國政府迫切關注的重點。中國政府在發展旅遊業方面的作用，不只是由人大頒布《中華人民共和國旅遊法》，國務院還應向其他旅遊大國一樣，成立跨部委的國家旅遊政策委員會（或領導小組），積極主導、協調和解決與旅遊業有關的重大發展問題，否則，《中華人民共和國旅遊法》規定的許多目標有可能落空。

差距並不可怕。中國旅遊業起步晚，但是發展速度非常快，而且13億人口潛力巨大。縮小差距中國就能由旅遊大國發展成為旅遊強國。現階段突破口是在綜合治理上狠下功夫，因為現階段中國同世界其他旅遊強國相比，最大的差距在於管理不善。在強化對旅遊業及其相關行業的綜合治理的過程中，中國政府的主導、協調、統籌作用只能加強，不能削弱，更不能或缺。能夠充分發揮出這個作用的機制，應當是設立跨部委的國家旅遊政策委員會。

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華語智庫高級研究員 |陳如為

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