從此再無「蘇南蘇北」？江蘇提出「1＋3」

近段時間，江蘇各地熱議一個新詞：「1+3」重點功能區戰略。何為「1+3」？「1」指的是揚子江城市群，包括江蘇省沿長江南北兩岸8座城市；「3」指的是沿海經濟帶、江淮生態經濟區和以徐州為中心的淮海經濟區。不少人驚呼，江蘇是否從此再無「蘇南蘇北」了？從某種程度上，這確實是「1+3」的目的之一：打破蘇南、蘇中、蘇北三個板塊的地理分界和行政壁壘。

確實，長期以來，江蘇省內區域發展不均衡。不少人印象中，蘇南較蘇中、蘇北經濟發達，江蘇沿江城市較沿海城市先進，方言文化風俗等方面也存在不同。但是，區域協調發展一直是江蘇省的著力點之一，比如2002年起，長江兩岸的江陰、靖江共建工業園區，打造「飛地經濟」；還比如前些年，江蘇曾提出促進「錫常泰」和「（滬）蘇通」融合發展，打破了傳統的「蘇錫常」，謀求跨江融合發展；再比如，江蘇從2009年起開啟沿海開發戰略，今年還成立了港口集團，規劃沿海和沿江港口布局。

而在大橋迭出、長江不再成為天塹的當下，用「1+3」戰略重構江蘇功能區，自有新邏輯和深意。

南京師範大學商學院院長蔣伏心告訴記者，戰略並非越多越好，而是追求精鍊、精準。反觀「1+3」，曾經籠統的「大蘇北」被細分——沿海經濟帶的南通、鹽城和連雲港主攻現代海洋經濟和臨港產業；江淮生態經濟區則讓淮安、宿遷及周邊的縣市發揮生態優勢，提高生態競爭力；而淮海經濟區則著力於建設徐州成為區域中心城市，增強集聚能力，擴大輻射範圍。精確定位能帶來差異化、協同化發展，「大蘇北」各城市若能跳出原有的區域局限和路徑依賴，定能「做自己應該干、能夠干、幹得好的事」。

精準之外，注重生態也是「1+3」戰略的新意所在。尤其是江淮生態經濟區，被要求做足生態文章，吸引優質資源、高端要素，展現江蘇省發展的生態價值、生態優勢、生態競爭力。教育部社會科學委員會副主任委員、南京大學原黨委書記洪銀興告訴記者，「生態區」和「發展區」不能孤立發展，江淮生態經濟區的生態資源要與江蘇其他地區的發展資源共享、共贏，在「共享思維」下重構功能區，才是發展新路。

值得注意的是，本次「1+3」戰略對南通是一大利好，它既是揚子江城市群的一部分，又在沿海經濟帶中承擔重任。洪銀興認為，未來江蘇將有三條以上海為龍頭的交通大動脈，第一條經過蘇州，沿滬寧線通向南京；第二條經過南通，沿長江北岸通向南京；第三條經過南通，沿海岸線通向連雲港。南通在其中，三者占其二，而能否在跨江融合和沿海發展的縱橫交錯中謀求新發展，關鍵還在於全面接軌上海。

實際上，若從南通放開眼去，揚子江城市群將是長三角城市群的有機組成部分。目前長三角城市群的合作進入較深層次，在布局、要素和制度上進一步明晰協同發展的範圍和對象至關重要。江蘇長江產業經濟研究院院長、南京大學教授劉志彪曾告訴記者，處理好與長三角中心城市上海的關係，是揚子江城市群能否協同發展的前提。值得期待的是，「1+3」的江蘇經濟地理新版圖中，蘇浙滬皖各城市共同關注、共享共贏。

編輯郵箱：alexklj@126.com

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