雙國籍來了？3類華裔卡已在中國實行，許多華人並不知道...海外華人回國更方便了！

天下 10-03

中國已推行3類華裔卡

落

葉歸根是每一個人海外華人的心愿。

對故鄉的思念，對親友的挂念，讓海內外對「華裔卡」的關注熱度一直居高不下。

近日，中國全球化智庫（CCG）發布了《區域人才藍皮書2017中國區域國際人才競爭力報告》。

報告中指出：當下，如何降低海外人才留華的制度門檻是中國海外招才引智的當務之急。

目前，

作為世界第二大經濟體，中國已不再滿足於國內13億人的智慧，而是將目光投向全球

。

CCG主導的此次人才報告再次提及了海外華人關注的「華裔卡」問題。

報告稱，在中國改革開放的過程中，海外華人群體發揮了不可替代的作用，而今，他們作為世界上最大的移民群體，依然有巨大的智力資源可以挖掘。

在海外人才的引進過程中，海外華人群體具有特色地位。目前海外華人華僑的數量高達6000多萬，其中專業人士群體接近400萬人左右，行業分佈以教育、金融、高新技術等為主，這些專業人士是中國在海外龐大的人才庫，是中國海外招才引智的潛在重點對象。

因此，降低海外人才留華的制度門檻，是當務之急。CCG稱，華人華僑是中國引智工程的核心和重要載體。以最具創新活力的地理坐標北京中關村為例，截止2014年底，中關村國際人才數量比例僅僅為0.56%，並且吸引的外國人才中，吸納最多的是仍然是海外華人華僑，這一佔比達到了驚人的74.86%。

《僑報》記者也曾採訪多個僑領和海外華人群體，海外華人群體對暢通歸國途

徑的需求十分強烈。多個機構、團體，甚至個人都一直積極奔走建議。CCG報告比對了全球多個國家的國際人才戰略後，倡議中國也要降低海外華人歸國的門檻。

CCG建議中國效仿其他國家，比如，印度就推出「印度裔」（PIO）計劃以及「印度海外公民證」（OCI）計劃。根據印度官方數據，僅在2010年，印度就發放了400萬張「海外印度公民證」和700萬張「印度裔卡」，極大地促進了海外印度人才的迴流與環流。另外，歐盟也出台了藍卡計劃，與美國的綠卡制度相抗衡，目的在於大量吸引歐洲技術移民回歐工作；韓國於2012年1月1日正式承認雙重國籍，試圖吸引海外的韓國裔人才回國工作。

「印度發了印度裔卡，四代印度裔都可以隨時回到印度不用辦簽證，這很方便。

中國也應該把全球優秀人才吸引過來，比如建立類似印度的「華裔卡」制度，讓華人華僑隨時能迴流環流，給他們一個暢通的渠道，設立包括海外華人在內的「人才銀行」，讓國家能隨時隨地從「人才銀行」中取才。

中國已推三種類「華裔卡」政策

華僑有親人在國內

第一，在全國範圍內，海外華人一旦回到中國，只要有親戚在，就可以給3年的居留簽證，這相當於是一個3年的小華裔卡。

第二，在僑鄉廣東推出了16條相關政策，原籍廣東的華人可以給5年的往返居留簽證；

該政策在中國都通行，海外華人可以隨時向中國公安部致電諮詢；

華僑擁有博士學位

第三，在北京中關村，只要回來的華人是博士學歷，以及其它符合中關村人才標準的華人，就可以拿到中國綠卡，而且除北京外，上海也有類似政策規定。

顯然，「華裔卡」政策出台背景是指在中國綠卡的基礎上降低門檻，設置更加靈活務實的申請條件，以加大吸引海外人才的力度。

從2015年開始，上海、北京、廣州、福建也開始了新一輪「綠卡」制度改革，如北京中關村示範區出入境20條、上海科創中心出入境政策「新十條」、廣東自貿區16項出入境措施等。其他省市如天津、遼寧、浙江、湖北等地的自貿區及全面創新改革示範區，也就京、滬、粵試點經驗進行推廣複製。其中，外籍華人獲得專屬條款，為其歸國創新創業提供了突破性的出入境和永久居留便利。如北京、上海對具有博士學歷的外籍華人提供永久居留渠道，廣東對廣東籍外籍華人提供5年多次出入境簽證等。

現在的『華裔卡』政策如果有10年，就可能有20年，以後還會爭取，但是現階段起碼有3年居留期，華人華僑多次往返已經沒有什麼問題，這是國內很新的政策，海外華人很多不知道。」王輝耀說。

「叫什麼名字沒有關係，不管是華裔卡、綠卡，還是簽證等，核心都是一樣的，只要功能相似，海外華人就可以享受中國的國民待遇。」針對「華裔卡」爭議，王輝耀還指出，現在已實施部分類「華裔卡」政策，他希望該政策能不斷擴大和普惠。比如說3年時效是不是能夠延長到5年，5年往返居留簽證可以延長到10年，如果博士能拿，是不是碩士學歷的人也能拿等......

類「華裔卡」政策一直在推進

「現有的三種政策算是『小華裔卡』功能，很多海外華人不知道而已。」王輝耀一再強調，大陸的「華裔卡」政策有一個逐步開放的過程，慢慢就有了海外華人希望的「華裔卡」，以後它的名字可能不叫「華裔卡」，但是功能卻是一樣的。

受到熱議的「華裔卡」不同於中國國籍，該卡的持有者沒有中國國籍，沒有選舉和被選舉的政治權利，但能夠享有普通中國公民所享有的其他權益，如投資、購房、開立銀行賬戶、申請駕照、子女入學等。

2016年3月的中國「兩會」期間，國務院僑務辦公室主任裘援平接受《僑報》記者採訪時也強調，大陸現在沒考慮出台「華裔卡」，但已經頒佈多項政策回應外籍華人的訴求，擴大了家庭團聚類的申請長期和永久居留的類型，並且為長期在華工作，在華投資和有突出貢獻的外籍高層次人才提供長期和永久居留的更便利條件。

同樣是2016的兩會上，全國政協委員潘慶林提出了《關於給海外華人簽發「外籍華人身份證」的提案》。提案稱，面對海外華人持續增加的回國需求，在不涉及「雙重國籍」問題下，對海外華人簽發「外籍華人身份證」，即是給海外華人發放不具有國籍性質的身份證明，方便其回國交流。

該提案還建議「華裔卡」分三步走：首先，全國政協外事委員會對此問題廣泛徵求海內外意見，進行專題調研和協商；其次，公安部、外交部和國僑辦，中國僑聯根據情況，聯合擬定出更為具體和有針對性的方案和舉措；再次，先由國務院頒發有關「外籍華人身份」的條例，再由全國人大起草並通過相關法律。

這份提案後來還得到政府部門的批複。

目前，政府也推出了相關措施呼應這一提案，比如從2016年開始，北京正式實施的「面向中關村的10套特殊政策」中，專門提及了向外籍華人發放「中國綠卡」。

隨著中國「一帶一路」政策的推進，針對海外華人的人才戰略佈局還要提速。