庫區通過獨立公投，建國之夢為何仍無法實現

9月25日，伊拉克庫爾德自治區舉行獨立公投，27日下午，庫區政府宣布92.73％的選民投票支持獨立，此次公投獲得通過。

但庫區公投遭到國際社會的普遍反對，伊拉克政府以及土耳其、伊朗等國反應尤為強烈，採取禁飛出入庫區的國際航班、舉行聯合軍演、停止石油產品貿易等強硬措施向庫區持續施壓。此外，一向支持庫爾德人的美國也表示反對，29日，美國國務卿蒂勒森表示，美國不承認伊拉克庫區公投,並認為投票缺乏合法性。

公投缺乏法律基礎

伊拉克庫區公投沒有得到伊拉克議會的批准與政府授權，本身就不合法。伊拉克屬於主權完整的國家，確立了中央與省的管理體制，不是聯邦制或者邦聯制。所以，從一開始，公投就不能做為同意獨立的法律基礎。

伊庫區公投完全是庫區內部為表明群眾意願，用公投通過增加與伊拉克政府談判的籌碼，以在後「伊斯蘭國」時代的伊拉克謀求更多話語權與影響力，就連伊拉克庫爾德區域領導人巴爾扎尼也宣稱，投票結果不會導致立即的獨立宣言，而應成為談判的開始。

伊拉克庫爾德自治區主席巴爾扎尼

來源：新華社

公投是獨立的一步

顯而易見，庫區政府公投的最終目的是為了贏得獨立。在過去的20年里，伊拉克庫爾德人並未放過任何一個謀求獨立的機遇。

1991年海灣戰爭打響，戰後美國在伊拉克北部設立「禁飛區」，在「禁飛區」的保護下，庫爾德人第一次取得了自治的地位，並且在1992年建立了自治區。

2003年的伊拉克戰爭爆發，薩達姆政府被推翻後，伊拉克自治區就已經成為準獨立的狀態，伊拉克庫區擁有自治政府、司法、軍隊、議會，甚至近年來也取得了財政獨立，基本上成為一個政治實體，享有高度自治權。

2014年「伊斯蘭國」的崛起再次使伊拉克庫爾德人看到了獨立的希望。在「伊斯蘭國」佔領摩蘇爾之後，伊拉克庫區便打著抵抗極端組織的旗號，不斷擴大地盤，庫區下轄三個省：杜胡克、埃爾比勒、蘇萊曼尼亞，而石油儲量豐富的基爾庫克省也處於庫區政府控制之下。

來源：cn.bing.com

2016年在收復摩蘇爾的戰役中，伊拉克庫區武裝也是主力，但伊拉克政府害怕戰爭結束之後庫區藉機爭地盤，便借美國的力量將庫爾德武裝排除在摩蘇爾戰役之外。2017年6月摩蘇爾收復在即，庫區政府對外宣布將在9月25日舉行獨立公投。從伊拉克庫爾德地區的發展歷程來看，建國始終是他們奮鬥的目標，儘管此次公投並未獲得國際社會的廣泛支持，但獨立的大幕已然拉開，能否完美收官，還有待觀察。

可能引發暴力衝突

不論是伊拉克內戰還是抗擊「伊斯蘭國」，伊拉克庫爾德自治區向心力強，一向支持政府，與反恐組織聯繫緊密，可以說在戰爭期間庫區是非常穩定的。而一旦宣布獨立，各方勢力便會紛紛介入，直接對其進行干預，隨時將打破看似平靜穩定的庫爾德自治區。而無論哪方勢力介入，伊拉克庫區都難以承受。所以在中東這個複雜矛盾和大國利益重重交織的地區，庫區獨立會隨時被某些別有用心的國家或組織利用，進而引發衝突。

抗擊「伊斯蘭國」的伊拉克庫爾德武裝

來源：環球網

各國態度及權力博弈

各大國對庫區公投通過的表態均有各自的考量。伊拉克政府、伊朗、土耳其三國堅決反對庫區公投，伊拉克政府總理阿巴迪27日在議會表示，如果庫區還想繼續與巴格達對話，就必須放棄公投結果，回歸憲法框架。伊朗媒體9月30日援引伊朗武裝部隊發言人的話說：伊朗、伊拉克兩國軍隊將在「未來幾天內」沿伊朗與伊拉克庫區邊界一帶舉行聯合軍事演習。

土耳其總統埃爾多安9月30日也表示，伊拉克庫爾德自治區不顧多方反對執意舉行公投，庫區政府將為此付出代價。而同樣擁有多數庫爾德人的敘利亞，卻因忙於內戰無暇參與到聯合制裁當中。但可以肯定的是，早已經受戰爭磨練的巴沙爾·阿薩德並不會坐視庫爾德人逐漸強大而置之不理。

第一次世界大戰結束之後，原屬奧斯曼帝國的庫爾德人被列強劃入土耳其、敘利亞、伊拉克和伊朗4個不同的國家，目前土耳其、伊朗、伊拉克政府三方最大擔憂的是，伊拉克庫爾德人的公投將引起「多米諾骨牌效應」，激化本國庫爾德人的獨立運動。

而伊拉克庫區地處內陸，石油出口收入是其經濟命脈。土耳其、伊朗對其實施封鎖和制裁，勢必嚴重影響庫區的經濟和財政狀況，進而阻礙其尋求獨立的努力，這在未來勢必會給地區安全和穩定帶來隱患，儘管在短期內這一地區爆發大規模軍事衝突的可能性並不大。

而在中東，以色列成為唯一一個支持庫區公投的國家。如若庫爾德人獨立建國，將在中東地區出現又一個建立在單一信仰和單一民族基礎上的國家，宛如「第二個以色列」，將有益於以色列的國家利益，而以色列早已四面受敵，並不害怕因支持庫爾德人而得罪周邊國家。

在中東地區有重要影響力的美國，對於庫區公投的立場值得思考。美國一直是庫爾德人尋求自治的支持者，庫爾德人也是美國在中東地區的重要盟友，但這一次，美國也並不支持9月25日的庫區公投。美國國務院發言人希瑟·諾爾特表示，美國「支持一個統一、穩定的伊拉克聯邦政府」，但他又表示，「我們讚賞和理解伊拉克庫爾德人民的合法願望。」

這樣模糊的立場表現的是美國認為此時舉行一場不具約束力的公投，將分散打擊「伊斯蘭國」的力量。並且，美國關切的是此次庫區公投的時機：明年伊拉克將舉行大選，庫爾德公投可能將危及代表溫和派、與美國關係甚密的伊拉克現任總理阿巴迪的連任。

而對中東有重要影響力的另一個域外大國俄羅斯也並未明確表態。俄羅斯的官方措辭是：支持伊拉克領土完整，同時也承認庫爾德人的建國抱負。這種觀望的態度與俄羅斯在伊拉克庫區的戰略布局和石油投資息息相關。一方面，俄羅斯欲借庫爾德人壯大在中東的勢力，另一方面又不願因支持建國之路困難重重的庫爾德人而開罪伊拉克、伊朗、土耳其等國。

值得關注的是，早已處於政治邊緣地位的伊拉克阿拉伯人遜尼派，作為在2003年伊拉克戰爭中迅速喪失執政地位的「統治階層」，此時也表現出比較曖昧的態度。出於對當前所處的政治無權地位的不滿，其是否會採取聯合庫爾德人對抗什葉派主導的伊拉克中央政府？筆者認為可能性不大。雖同屬遜尼派，即便阿拉伯人遜尼派和庫爾德人都有擴大權力的共同目標，但因民族差異產生的合作基礎仍顯狹窄。

結 語

即便伊拉克庫爾德地區公投獲得通過，但獨立建國之路仍遙遙無期。面對中東地區複雜的利益衝突和國際大國權力的博弈，庫爾德獨立公投如同「在鋼絲上行走」，難以擺脫被大國支配的歷史宿命。而庫區領導人巴爾扎尼在「伊斯蘭國」即將滅亡、自身價值將不斷下降的殘酷現實之下打出的「獨立公投」這一張牌到底作用有多大，未來還需檢驗。

今日主筆 申浪

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