任澤平：北京上海人口仍有較大增長空間

方正證券首席宏觀分析師任澤平周五發文指出，雖然近年來人口向大都市區和區域中心城市集聚速度整體放緩，但人口從農村和三四線城市向一二線大都市圈遷移聚集的趨勢未改。從全球主要都市區人口密度的國際比較看，北京、上海兩地人口增長仍有較大潛力。

任澤平表示，從長期來看，決定一個城市人口集聚規模的關鍵在於該城市與所在國家其他地區的收入差距。這種區域收入差距可簡單地用區域經濟份額與區域人口份額的比值來表示。在長期，由於市場不完全競爭以及城市之間、個體之間等存在明顯差異，當城市在人口集聚規模基本穩定時，其經濟份額與人口份額的比值雖並不會等於1，但將保持1附近的水平。

他說，雖然近期北京人口增量放緩，上海人口增量由正轉負，然而，當前北京、上海的經濟-人口比值仍高達1.9以上。在這兩地邁向世界城市、全球城市的路途上，經濟-人口分布的內在平衡動力將驅動其未來人口顯著增長。從全球主要都市區人口密度的國際比較看，北京、上海人口仍有較大的增長空間，分別超過1000萬、400萬。

任澤平的判斷基於全球其他大城市的經驗。他說，全球高收入國家50萬人以上城市功能區的經濟-人口比值的中位數為1.01，平均值為1.07。其中，有195個城市功能區的經濟-人口比值處於0.7-1.3之間，佔比為78.6%。在500萬人以上的城市功能區中，經濟-人口比值最大為1.67，最小為0.93，均值為1.27。韓國首爾圈經濟-人口比值低於1之後，人口從凈遷入變為凈遷出。日本東京圈經濟-人口比值處於1.15時，人口依然呈凈遷入狀態；大阪圈和名古屋圈經濟-人口比值處於1.15以下時，人口處於凈遷出或遷入遷出平衡狀態。

任澤平認為，交通擁堵、環境污染、資源約束均不是嚴控人口規模的理由。

他說，當人口規模超過一定水平時，城市交通情況與城市布局、城市交通設施水平及城市管理能力等更為相關。當前北京、上海的軌道交通路網密度不超過0.10公里/平方公里，遠低於紐約都市區、東京圈、首爾圈，這是造成北京軌道交通出行比例較低、從而較為擁堵的重要原因。

至於環境污染，他指出，人口規模與城市空氣質量等環境污染情況並不存在正相關性。雖然城市人口增加對環境質量確實存在一定影響，但要遠低於不恰當的生產、生活方式及環境保護措施等產生的影響。而資源利用方面，城市並非一個封閉系統，且技術可變，這意味著資源承載力可變。比如，北京市人口規模與用水總量的變化表明二者並無相關關係，產業結構、再生水利用等因素對用水的影響遠大於人口增長，測算表明北京市水資源可支撐其人口增至3000萬人以上。

任澤平認為，北京、上海人口發展存在的突出問題是老齡化、人口分布、職住分離。

2015年，北京、上海戶籍人口60歲及以上人口佔比分別高達23.6%、30.2%，大量年輕外來人口湧入使得兩地常住人口老齡化程度大幅下降，其中北京市接近全國平均水平、上海市明顯高於全國平均水平。從全球角度看，國際大都市區的老年人口比重多明顯低於本國平均水平。

人口分布方面，北京、上海的核心區域人口已經嚴重飽和。北京市五環內、上海市外環內均集聚了接近一半的常住人口，人口密度分別高達每平方公里15774人、17056人，接近首爾市的15807人，明顯高於東京都區的14525人。

此外，北京市地鐵早晚高峰進出站客流量分布數據表明，北京市的就業分布相對集中，而居住分布比較分散，且二者相距較遠。一些地區「睡城效應」十分明顯，比如北京回龍觀-天通苑地區。

任澤平最後指出，人口調控的最終目的並非是人口，而是支撐北京、上海發展成為世界城市或全球城市。可借鑒經濟合作與發展組織(OECD)國家城市功能區視角，超越行政邊界解決存在難題。

他認為，北京、上海兩地應優化人口年齡結構，放棄人口總量調控目標，保持相對開放的人口遷徙政策，吸引區外年輕人口、特別是高素質年輕人口。優化人口的空間分布，嚴格控制中心城人口增長，推進新增人口向新城集聚，並積極在新城布局相應產業，包括向新城特別是重點新城疏解中心城部分功能及部分優質公共服務資源。同時，應進一步發展城市軌道交通，大力提高城市軌道交通路網密度，推進軌道交通系統制式多元化發展，改變當前以中心城為核心的放射型軌道交通體系為環狀「井」字形。

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