劉晏用了什麼方法化解安史之亂以後的危局？

說起古代著名的理財家，有位唐朝的官員不得不提，他的名氣雖無法與范蠡、商鞅、張居正等人相比，但他所主持的改革也取得了實實在在的成功，幫助「安史之亂」後的唐朝重新振作起來，這位理財家就是劉晏。他以宰相的身份主抓人事、經濟等工作，一場為化解危機而進行的改革就此拉開了序幕。

收歸漕運 控制糧價

「安史之亂」，這一場長達八年的混戰讓國家變得千瘡百孔。在這種情況下，唐肅宗提拔了時任戶部侍郎的劉晏為吏部尚書同中書門下平章事，「仍領使職」。

千頭萬緒、百廢待興，其中最緊迫的是控制糧價。如何在短時間裡迅速平抑糧價，考驗著剛上任的宰相。劉晏經過調研，發現糧價過高不完全由供給不足所造成，江南地區受戰亂影響較小，大量北方地區人口南遷，江南的農業生產仍在繼續增長，因而有不少餘糧，但苦於轉運困難，一時滿足不了北方的需求。

唐代糧食轉運的主要途徑是漕運，對歷代來說漕運都是一件大事，康有為評論說「漕運之制，為中國大政」，在唐朝這件工作由政府來管理，但具體承運任務都「分包」給了大大小小的私商，私商只管短期利益，有利則往、無利則走，對於船隻修建維護、河道治理等沒有長遠規劃，他們平時打著官府的旗號，任意徵用百姓為其運糧，卻不給或少給報酬，造成很深的矛盾。戰亂對運輸體系產生了嚴重破壞，運輸成本高昂，出現了「斗錢運斗米」的情況，運輸效率也極為低下，把南方的糧食運到北方，有時甚至需要幾個月。

針對這種情況，劉晏果斷上奏朝廷把漕運的經營業務收歸「國有」，由國家直接出面轉運糧食。經過調研，劉晏發現揚州一帶可調集的糧食最多，於是在揚州專門開辦了10個造船廠，劉晏發揮自己兼任吏部尚書的優勢，選拔廉潔有能力的官員到船廠任職，讓他們大量造船，以保證漕運的需要。

朝廷重新僱傭百姓充當運丁，採取軍事化管理，與之前私商做法不同的是，朝廷向這些運丁支付報酬，對於提前完成運輸任務的還給予額外獎勵，這種做法極大地調動了運丁們的積極性，提高了運輸效率。改革漕運取得了成功，北方的糧價很快降了下來，這條運輸渠道除了運糧食，還可以運送其他各種物資，史載「輕貨自揚子至汴州，每船費錢二千二百，減九百，歲省十餘萬緡」。糧食充足後，劉晏又恢復了「常平倉」在調節豐歉上的作用，由朝廷撥專款購貯糧食，「諸州米嘗儲三百萬斛」。

改革鹽政 激發市場活力

通過漕運的「國進民退」，劉晏成功地平抑了物價，但這樣的改革只能算局部上的調節，還無法使國家完全擺脫經濟困境，劉晏經過觀察，發現鹽政可以作為下一個突破口。

鹽是古代百姓日常生活的必需品，對鹽業實行專管專賣是歷代的通常做法，之前唐朝鹽政管理的模式是：鹽戶負責製鹽，之後統一賣給官府，由官府負責運輸、銷售，收購和銷售的價格都由官府制定。也就是說，官府承擔了製鹽以外的一切專賣事務，因而不得不設立大量機構負責這方面的經營，產生了大大小小的「鹽業國企」，這些「國企」其實並不擅長做生意，在增加行政成本、滋生腐敗的同時也降低了鹽業運轉的效率，鹽價高昂不說，很多地方還經常面臨缺鹽的困擾，百姓常有「淡食之苦」。

劉晏改革了鹽政管理模式，在運輸和銷售環節也引入商人參與，由「民制、官收、官運、官銷」改為「民制、官收、商運、商銷」，政府負責收購和批發兩個環節，其餘交給市場去運行，政府由此撤掉了大批鹽官鹽吏，只在重點產鹽區設立鹽場、鹽監進行管理，把鹽戶組織起來建立了亭戶制，進行嚴格管理。為保證鹽政順暢，改革後還專門設立了巡院，對鹽務進行巡查和監管。

人員大為減少，監管卻沒有放鬆，但這並不是劉晏改革鹽政的初衷，引入商人從事運輸和銷售，提高了效率，激發了市場的活力。在之前模式下，國家對鹽業其實是不收稅的，國家的收入來自專賣的利潤，最多時每年約40萬緡。改革後國家對鹽商收稅，用稅收代替專賣收入，結果實際收入不降反升，新政實行的第一年國家在鹽業方面的收入就增長到60萬緡，第三年「所入逾十倍」，這些錢並不是通過提高鹽價得來的，而是通過體制改革調動市場活力、增加供應、搞活流通產生的，由於改革措施得當，史稱「官收厚利而人不知貴」「人無厭苦」。

僅鹽業一項就使朝廷每年增加了數百萬緡收入，朝廷的財政狀況大為改善，每年的財政收入迅速提高到1300萬緡左右，雖然較「開元盛世」仍相差較遠，但財政危機基本解除了。

【關注「歷史故事」公眾號，或搜索「lishigushi」公眾號，每天閱讀一個歷史小故事】

減稅減賦 使國家財政和百姓收入同步增長

財政收入的增加為其他經濟改革創造了餘地，在劉晏主持下，朝廷又進行了其他領域的改革，使經濟運行更為順暢。

這些改革的核心在賦稅方面。隨著土地兼并越來越嚴重，大量貧苦農民失地逃亡，實際「納稅人」不斷減少，相關負擔其實轉嫁給了未逃亡的農戶，惡性循環，均田制和租庸調製已很難執行。沉重的稅收，加上基層官員的橫徵暴斂，直接導致了農民的反抗，「安史之亂」後還爆發過多起農民起義。賦稅太重、徵收不科學雖然是一個嚴重的現實問題，但這件事涉及國本，沒有足夠的魄力不敢觸碰，基於漕運、鹽政等成功改革和皇帝的信任，劉晏果斷地開啟了賦稅改革。

劉晏堅持「養民為先」和「富其國而不勞於民」的宗旨，普遍降低稅負，還把納稅時間分為夏秋兩季，解決農戶的實際困難。對於工商戶也制定了措施，減輕他們的負擔，改革前被評為「上上戶」的商戶每年需交稅4000文，改革後這筆稅負逐漸減少，最後只收500文，標準降低了但商業卻活躍了，商戶大量增加，總體稅收不降反升。

這就是劉晏被視為「理財高手」的原因，會理財不同於會斂財，斂來的財再多也都是不可持續的，只能加快失敗和滅亡，劉晏理財的思路是先讓商人富裕、讓百姓收入增加，在此基礎上實現國家財政收入的同步增長，因而是良性的和可持續的。唐朝渡過了「安史之亂」後的危險期，國祚又得以延續140多年，這與劉晏在關鍵時期所主持的這場成功改革密不可分。

如果您喜歡野史、傳說、神話故事，請關注公*眾*號「民間歷史故事」 請在搜索公*眾*號 「minjianlishigushi」返回搜狐，查看更多

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！