美國宣布解除對蘇丹長達20年經濟制裁

圖為蘇丹達爾富爾地區。

人民網喀土穆10月6日電 （記者 李逸達）美國國務院6日發表聲明，宣布將從本月12日起解除對蘇丹長達20年的經濟制裁。聲明稱，鑒於蘇丹致力於減少在國內衝突區域的軍事活動、改善國內人道主義援助准入狀況，並與美國在反恐、地區衝突等問題上進行合作，美國決定解除對蘇制裁，鼓勵蘇丹政府的積極行為。蘇丹外交部隨即發表聲明，歡迎美國政府這一決定，稱美方此舉意味著蘇美關係取得重要積極進展。

制裁令廢止後，美國將解除對蘇貿易禁運，蘇丹在美資產也將「解凍」，美國公司和個人將被重新允許參與對蘇能源等領域合作。分析人士稱，隨著金融限制的取消，蘇丹將重返國際金融體系之中，有助於其吸引外部投資，擴大對外貿易，改善經濟狀況。

預計外界，特別是海灣國家加大對蘇投資力度，部分西方企業也將重返蘇丹尋找機會，蘇丹經濟發展將迎來新的機會。但蘇丹經濟界普遍認為，其國內經濟沉痾難起，在能源收入銳減後，缺乏「造血」能力，對外出口疲弱，貿易赤字龐大，通貨膨脹高企，本幣貶值嚴重，短期內不可能隨著制裁的解除很快見到起色，蘇丹政府應著手進行經濟結構改革，儘快改善投資環境，並穩定金融市場，以便抓住解除制裁之機，吸引外資，擴大出口，釋放在農業、礦業等領域的經濟潛能。

1993年，因被指控為包括哈馬斯、真主黨等組織提供支持，並庇護本?拉登、「豺狼」卡洛斯等國際恐怖分子，美國將蘇丹列入支持恐怖主義名單，開始對蘇進行制裁。1997年，當時的柯林頓政府指責蘇丹繼續支持恐怖主義活動，宣布對蘇丹政府進行「凍結資產」、「貿易禁運」等進一步制裁措施。2006年，美國小布希政府以達爾富爾等問題為由，再次加碼對蘇丹政府和相關個人的制裁，並對蘇丹石油工業發展進行限制。

按照制裁令，美國政府不僅凍結了蘇丹政府在美資產，還對其進行貿易禁運及金融等領域的嚴格限制。長達20年的制裁給蘇丹經濟帶來了嚴重影響，據蘇丹政府估算，制裁導致的直接經濟損失超過400億美元。2011年，南蘇丹分裂帶走大量石油收入，制裁對蘇丹經濟社會發展的負面作用進一步顯現。

由於美國財政部嚴格監管眾多國際金融機構的涉蘇行為，大量與蘇丹進行貿易往來的第三國公司和個人也受到波及，蘇丹正常對外貿易遭受極大影響。2014年，法國巴黎銀行就因涉嫌為遭美製裁的蘇丹、伊朗等國轉移資金，被迫向美國支付高達89.7億美元的罰款。這導致絕大部分金融機構都對蘇丹避而遠之，蘇丹難以獲得外部資金信貸支持。而貿易禁運也使蘇丹在交通、農業、通訊等領域無法獲得美方先進設備，發展遲滯。

為解除長達20年的制裁枷鎖，近年來蘇丹政府不遺餘力通過加強反恐合作、參加解決南蘇丹衝突等方式，謀求與美國改善關係。蘇丹政府還按照美方要求，在達爾富爾地區、南科爾多凡和青尼羅兩州等衝突區主動停火，改善國內人道主義援助准入狀況，並與反政府武裝進行多輪和談，對政府進行大幅改組，吸收反對黨入閣。蘇丹近日甚至主動與朝鮮「斷交」，對美示好。

美安全部門多次讚賞蘇丹在反恐問題上的通力合作，稱蘇丹在打擊「伊斯蘭國」等恐怖組織、防範對美國利益威脅等問題上發揮了積極作用。與蘇丹保持良好關係的沙特、阿聯酋也在遊說美國放棄對蘇制裁問題上發揮了重要作用。

美蘇此前已就解除制裁問題進行了多次磋商，取得積極進展，但解除制裁決定卻一波三折。2017年1月，奧巴馬在即將卸任之際，簽署行政命令決定考慮解除對蘇制裁，但卻將生效日期延後至7月份，交由特朗普政府視蘇丹政府表現最終定奪。

就在蘇丹各界都對特朗普如期履翹首以盼時，特朗普卻再次將決定日期後延3個月，並要求蘇丹繼續在人權、宗教等方面做出改善。此舉引發蘇丹政府強烈反彈，為表達對美方多次「言而無信」的不滿，蘇丹總統巴希爾宣布中止與美方一切談判，但實際雙方仍在不同層面進行溝通，各類互訪不斷，並釋放出越來越多的積極信號，雙方政商界均表示已開始為「後制裁時代」預作準備，蘇丹也被排除在美最新旅行禁令名單之外。最終，特朗普決定不再繼續延期制裁，如期對蘇解禁。

雖然美國宣布解除對蘇制裁，而蘇丹仍被美國列入支持恐怖主義國家名單，繼續遭受美方武器禁運、取消經濟援助及其他金融限制措施。針對涉達爾富爾衝突部分人員的定向制裁措施也沒有取消。

美國政府取消對蘇制裁決定，遭到了美眾多人權組織抗議，稱此舉為向「蘇丹獨裁政府妥協」，「鼓勵該政權進一步鎮壓其人民」。分析人士認為，特朗普不會輕易解除對蘇全部制裁措施，將通過必要手段繼續對蘇巴希爾政權施壓，促其行為更符合美方利益。

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