杭州錢塘江采砂時代落幕

浙江在線11月1日訊(浙江在線記者劉健鄧國芳通訊員李朝秀)10月27日，下午1時許，桐廬江南船舶修造廠內火光四射。長達50米的「浙錢江采041號」船體，歷經近十天的拆解作業後，最終變成了一塊塊鋼板。這是錢塘江杭州段上最後一條采砂船。至此，持續30多年的錢塘江采砂，隨著滾滾江水，流進了歷史的長河。

錢塘江，杭州的母親河，是主城區的飲用水源地。錢塘自古繁華，江上一座座橋樑，和兩岸林立的高樓，見證了杭州錢塘江時代的崛起。但始於上世紀80年代的采砂，已致資源枯竭，到了無砂可採的境地。而多年的非法采砂，又給錢塘江的基礎設施造成了隱患，並破壞和污染水質。

十九大報告指出，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

整治非法采砂，事關900萬杭州市民的飲水保障，是民生大計。今年5月以來，省、市、區11個部門聯合發起錢塘江杭州段非法采砂整治行動，以「零容忍」的高壓態勢，完成錢塘江遺留采砂船的全部清退拆除。「這次整治，是釜底抽薪式的，彰顯杭州打好防範化解重大風險、污染防治攻堅戰的決心。」杭州市常務副市長戴建平說。

從「搶手」到「禁止」

當「浙錢江采041號」最後一塊鋼板落地，52歲的船主趙健心情異常平靜。這艘船陪伴了他近20年，但他明白，「這是要下決心做的事」。

在錢塘江、富春江和浦陽江三江匯合之處，杭州的西湖區有一個因砂而興的東江嘴村。錢塘江上大多數采砂船都來自東江嘴。趙健自17歲便開船采砂，被稱錢塘江上最早一批「掘金者」。「上世紀80年代初，錢塘江到處都是砂，有的砂甚至露出水面，影響來往船隻通行，往桐廬方向的船經常停航。」趙健說，最早的采砂主要靠人力，父輩們把竹筐綁在長竹竿上，伸入江水，一筐一筐往船上撈，一艘船能裝3噸至5噸。

上世紀90年代，全國的河砂市場需求旺盛，質量上乘的錢塘江粗砂深受歡迎。東江嘴人採的砂，除了滿足浙江內需外，還熱銷上海、江蘇等地。靠山吃山，靠水吃水，越來越多村民加入采砂隊伍。「東江嘴村1000多戶人家，幾乎家家都入行，有的搞河砂運輸，有的入股采砂船。」趙健說。杭州市港航局副局長毛梁忠關注到，當時錢塘江上的水泥機器采砂船，已猛增至百餘艘。這個階段，錢塘江開始出現用吸管吸砂的機器采砂船。

1998年，《浙江省錢塘江管理條例》頒布實施，結束了錢塘江采砂「無人管」的局面。采砂船采砂，須向浙江省錢塘江管理局申請采砂許可證。為嚴格管理，錢塘江管理局還對采砂船數量進行控制，通過「小船淘汰，入股大船」的方式，將百餘艘采砂船縮減至39艘，並嚴格限定采砂範圍，比如離兩邊堤壩200米之內不能采，離大橋500米之內不能采。

采砂船數量被控之後，采砂船主開始用增大砂機馬力來提高采砂效率，12馬力、120馬力、300馬力……更新換代變得頻繁。在這一年，趙健和另外4個股東拿出200多萬元，將自己的砂機升級到500馬力。「提高馬力後，吸砂管能伸入河床達10米以上，半個多小時就能吸滿800噸的船艙。」他告訴記者，這一階段，一艘設備齊全的大型采砂船，曾一度被炒到千萬元。巨額投資帶來可觀利潤，村民們紛紛跟進。

然而，大規模盲目的跟進與開採，不僅透支了有限的砂石資源，也加速了產業的衰弱。

2004年8月，《杭州市生活飲用水源保護條例》開始實施。全長66公里的錢塘江杭州段，其中42.3公里被劃為一、二級飲用水源保護區，禁止采砂，防止破壞水源。相應地，39艘采砂船被再次縮減到20艘。

浙江省錢塘江管理局還對砂船采砂時間實行限時，規定20艘采砂船每個月分兩批采砂。「可采範圍越來越小，意味著砂源越來越少，再加上采砂時間越來越短，一天也采不滿艙。」趙健說，這年後，錢塘江采砂的收益逐漸下降。

由此，錢塘江采砂由「鼎盛」轉向「落幕」。

監管遭遇困境

近20年的掠奪式開採，錢塘江河砂資源日漸枯竭。專家結合錢塘江砂石資源勘測情況，確定錢塘江可採區域基本無砂可采。2016年5月1日，浙江省錢塘江管理局停止采砂許可，這意味著，在錢塘江主城區段，所有采砂均系違法行為。

但受利益驅使，去年底以來，仍有一些船主抱著僥倖心理，偷開採砂船到禁採區非法采砂。「這些行為埋下眾多隱患。不僅破壞環境，還有安全風險。」戴建平說，一方面，杭州市區80%居民飲用水取自錢塘江，采砂時產生的石油類污染物，會污染飲用水源；另一方面，錢塘江是交通要道，江面有7條地鐵線路、3個過江隧道經過。采砂船作業時，將直徑半米粗的吸砂管插入河床表層10餘米，巨大的吸力可形成半徑達百米的大漩渦，造成基礎設施根基受力不均，帶來重大安全隱患。

針對非法采砂現象，浙江省錢塘江管理局聯合杭州市港航局等相關部門加大執法力度，但推進緩慢。「最大的原因是聯合執法機制不順。」省錢塘江管理局副局長韓連宏說，依據1998年頒布的《浙江省錢塘江管理條例》，省錢塘江管理局有權依法查處違法采砂行為，但違法采砂行為難抓現行。此外，船隻管理、資源開採、治安維穩涉分屬交通運輸、國土、部門等多部門管理範疇，水資源保護涉及環保、水利等諸多部門管理範疇，一度造成「九龍治水」的尷尬局面。

「執法取證難」也是一個重要原因。受利益驅使，部分采砂船主仍頻頻非法采砂。個別船主存在僥倖心理，甚至特意記下執法船信息，選在深夜、凌晨蓄意躲避巡查，偷偷采砂。「66公里長的錢塘江，執法艇來回巡一趟，要花費近5個小時，僅有的兩艘執法艇，就算24小時連軸轉，一天也只能巡查4次，還要應對臨時突發的舉報信息。」省錢塘江管理局水政處主任張興國說。

違法成本低，也造成了監管難。杭州市林水局副局長王健說：「依據《浙江省錢塘江管理條例》規定，違法采砂行為最高只能處以5萬元罰款，在采砂的高利潤回報對比下，震懾效果並不理想。」相比2012年施行的《浙江省河道管理條例》，規定非法采砂可最高並處20萬元的罰款，且可沒收作業設施設備，《浙江省錢塘江管理條例》已明顯滯後，不利於監管。

聯合執法、體制改革，已勢在必行。

構建長效機制

為徹底整治錢塘江非法采砂，在杭州市政府的牽頭下，5月2日起，浙江省錢塘江管理局、杭州市林水局、杭州市港航管理局、杭州市公安局等11個單位以及西湖區，共抽調29名執法人員，成立錢塘江杭州段非法采砂整治領導小組。大家採取集中時間、集中地點、集中辦公的形式，各部門打破條塊分割，開展聯合執法。

「此次聯合執法，採用24小時不間斷巡查方式，對重點水域和重點時段進行嚴打，形成高壓態勢。」杭州市公安局交通治安(水上)分局局長江南說，確保出現一艘、發現一艘、嚴處一艘，對聚眾鬧事、妨礙公務等違法行為實行依法查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。在聯合執法專項行動中，整治領導小組還對發現的兩艘「三無」采砂船採取行政強制措施，依法進行拆解。

「零容忍」整治的同時，5月24日，一份修改《浙江省錢塘江管理條例》的議案，提請浙江省人大常委會第四十一次會議審議，理順了行政管理權與事權不匹配的關係。「修改後的《條例》明確錢塘江杭州段的執法權下放到杭州市。今後，省錢塘江管理局將更多起到監督指導地方政府執法的作用。」戴建平說，新修《條例》與《浙江省河道管理條例》接軌並行，加大違法采砂行為的處罰力度。

目前，杭州市林水局與浙江省錢塘江管理局的對接正在加速推進。錢塘江非法采砂的監管體制，終於理順了。

為做到釜底抽薪式的徹底整治，整治領導小組決定，對20艘采砂船進行補償和拆解。經科學評估，相關職能部門印發《錢塘江杭州段采砂船退出補償辦法》，制定「一船一策」的補償方案。儘管「這是遲早的事」，但20艘采砂船的清退，並不那麼容易。

由於大部分船主來自西湖區雙浦鎮的東江嘴村，62歲的西湖區砂業商會會長劉福遷和雙浦鎮的工作人員，每天忙著逐門逐戶做工作。西湖區砂業商會成立於2003年，劉福遷也和股東們打了14年交道，彼此相知相熟。「20艘采砂船共有47個股東，我逐一上門向他們宣講補償退出政策。儘管部分股東不太理解，認為補償金額偏低，但最終選擇顧全大局。」劉福遷說。截至今年6月3日，20艘采砂船已全部簽訂補償協議。

47歲的村民老李曾采砂20多年，他選擇在2005年早早退出。熱心村裡公共事業的他，如今已成功當選為村裡的村委委員。以他為榜樣，昔日的船老大們紛紛上岸，曾經因砂而興的東江嘴村，也正在積極打造風情小鎮，發展旅遊文創產業。「因持有船員駕駛證等證書，大部分船東選擇繼續和水打交道，比如在西溪濕地、運河、湘湖等地方開船。」老李說，「十九大提出實施鄉村振興戰略，當下，杭州正大力推進『擁江發展』，東江嘴村也在抓環境治理，有序清退漁船，積極融入錢塘江金融港灣建設。」

隨著20艘采砂船的拆解，66公里的錢塘江杭州段采砂史由此終止，采砂船最終退出了錢塘江經濟發展的歷史舞台。

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本文轉自：溫州網 66wz.com

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