財政科技經費佔比年均增長14.4％，「雙創」投入為一個城區帶來了什麼？

楊浦也許是上海最捨得為創新創業「投資」的城區。根據今天（15日）公布的楊浦創業創新指數報告，2013年起楊浦區地方財政科技經費支出年均增長14.4%，2015年財政科技經費佔財政支出比例7.13%，位列全上海第一；2016年楊浦全社會研發經費支出佔GDP的比重為3.89%，高於全市的3.80%。

全社會研發經費支出佔GDP比重是衡量一個地區創新投入的重要指標。創新創業的支出不會立竿見影，通常從投入到產出有個周期相當長的「反射弧」。一個立志於「雙創」的城區多年「舉全區之力」營造創新創業環境，那些投入都產生了什麼？

新鮮出爐的楊浦創業創新指數報告給出了答案——雙創「投入產出比」顯著，楊浦區的雙創水平加速提升。這套綜合指標體系由上海市統計局、楊浦區政府指導，大數據企業參與編製。以2013年作為基期，楊浦區「雙創指數」從當年的100上升至2016年的151.0，增幅為51%。2016年較上年增長16.5%，成為歷年增速最高的一年。

楊浦區發改委副主任、統計局副局長張天煒介紹，指數編製團隊借鑒國內外科技創新評價指標技術，結合楊浦特點，構建了雙創要素、雙創環境、雙創成果、雙創影響力4個一級指標和11個二級指標，綜合評估和研判楊浦區創業創新發展情況和成效。

綜合性的「雙創指數」帶有陌生感，但細分的一級、二級指標有許多人們熟悉的內容。比如地方財政科技經費支出——從2013年的8.65億增長到了2016年的12.96億，年均增長14.4%。對於一個財政用度精打細算的人口大區而言，每個百分比的增幅都體現著城區「創新轉型」的決心。更重要的是，社會創新創業力量與政府保持「共振」，2016年楊浦全社會研發經費支出佔GDP的比重為3.89%，高過了全市的3.80%。報告點評：「各類創新主體持續發力，為打造知識楊浦提供了重要支撐。」

參與指數編製的上海數喆數據科技有限公司創始人譚繼軍解析，在創新要素方面，報告設計了三個具有代表性的指標，一是小額貸款公司發生額——從2013年的29.25億元增長到2016年的52.07億元，2016年增幅為72.5%；二是政府引導基金——從2013年的2.9億元增加到2016年的6.4億元，年均增長30.2%，報告認為政府資源的持續投入對營造創新生態具有基礎性意義；三是區內企業獲得風險投資金額，2013年到2016年的年均增長率為16.7%。

要素方面的投入還包括人才資本、創業載體、創新投入三項，數據均持增長態勢。路數精準、持之以恆的前端生態營造，傳到到創新創業主體那頭，產生的數據也很好看。

2013年以來，楊浦區的新設立市場主體數（含個體工商戶）逐年遞增，從當年的5612家增加到2016年的9411家，年均增長率18.8%。截至2016年底，轄區眾創空間累計孵化企業超過3000家。報告認為，不斷深化的商事制度改革如「先照後證」「證照分離」「五證合一」等是促使市場主體不斷增長的重要因素，比如為了支持盒馬生鮮這種混合了生鮮電商、外賣餐飲等多種業態的創新經營，楊浦區市場監管局對企業的場地核查到複查驗收只用了不到一周時間，企業書面材料遞交後半天就拿到了許可證。

指數編製團隊通過抽樣統計和線下調研，獲取了楊浦轄區企業對生活服務設施便捷、基礎設施完善、政府辦事效率等的評價，企業選擇「非常好」和「較好」的比例依次為72%、70%、68%。

政策環境對於企業的獲得感，更是可以用真金白銀直接衡量。楊浦轄區的企業獲得政府專項資金額從2013年的15.94億增長到了2016年的21.69億，增長了36.1%；企業享受到的稅收減免額度從2013年的0.41億增加到了2016年的3.23億，增幅接近7倍。

張天煒表示，楊浦區是上海首個國家雙創示範基地，歷時一年編製這套指標體系，一方面是為了給楊浦的創新創業環境「畫像」，尋找不足，繼續完善，另一方面也希望為全國兄弟省市雙創示範基地建設提供經驗借鑒。

*文匯獨家稿件，轉載請註明出處。|圖片由數喆數據提供

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