踢開北約鬧革命，歐盟軍事一體化？脫歐的英國有點懵

▲歐盟於日前在布魯塞爾簽署防務合作協議

本周，來自歐盟的23個成員國代表共同簽署了一項歷史性的協定，即在防務領域的《永久結構性合作》之協議（PESCO）。此舉旨在推動各國在防務領域進行更加緊密的合作，抵禦外來的侵略與安全威脅。簽字儀式之後，各簽約國均對此給予了高度的評論，歐盟方面則宣稱，它對於歐盟來說是一個歷史性的里程碑。而如果在一年之前要達成這一協議，則根本不可想像！

一個里程碑式的歷史事件

除了即將離開歐盟的英國，以及丹麥和愛爾蘭、葡萄牙與馬爾他以外的其它歐盟23個成員國的外交部長與國防部長，在歐盟總部布魯塞爾簽署了這一共同防禦協議。這項名為《永久結構性合作》（PESCO）的協議具有完全的法律約束力，共有20項涵蓋共同防禦領域的軍事、後勤、訓練及基地保障等項目，它的主要內容包括：各簽署國必須參加聯合防務項目，並逐步增加開支預算等，為歐盟軍事合作奠定框架與基礎。此外，這項協定還擁有一筆多達58億美元的共同防禦資金，用於購買武器，以及防務研究和日常運營等。

該協議不僅將確保歐盟內部加強軍事合作，還包括鞏固國防工業以及協調在歐洲範圍以外的維和軍事行動，它同時規定將20％的國防支出用於採購和2％用於研發新的軍事裝備技術。不過，歐盟防禦協議沒有提及未來組建軍隊的規模框架。據悉，歐盟共同防禦最初步的實體定於下月正式推出，並將於12月份舉行的下一屆歐盟峰會上正式啟動。

在這一協議簽署之後，各方均予以了高論評價，歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席費代麗卡·莫蓋里尼形容稱，這是歐盟共同防禦進程中的歷史性時刻，具有里程碑的意義。西班牙國防部長戴科斯佩達則表示，這是歐盟最為務實的計劃。

法德兩國是背後的推手

作為老歐洲的代表，德國與法國是促進歐洲共同防禦建立合作機制的主要推動國家，尤其是法國總統馬克龍與德國總理默克爾兩人更是一拍即合，他們堅定地主張歐盟應該建立自己的防禦機制。事實上，馬克龍在當選法國總統之際便屢屢釋放出重要的信號，強調必須構造歐盟共同防禦體系。他還曾在法國一所大學演講時以「歐盟未來十年發展」為題闡述了這一防禦理念。在當時發表的演講中，他表示必須在2020年前創建歐洲聯合武裝力量，建立歐洲防禦基金，推動歐盟共同防禦體系的形成，而這些主張恰恰是此次簽署的協議之中的核心內容。英國智庫「歐洲研究中心」的索菲亞·貝奇表示說：「在德國和法國的主導下，歐盟各方抓住了這個機會。」

值得一提的是，法德兩國在究竟應有多少國家參與該計劃的問題上卻存在著不小的分歧。一方面，法國希望在歐盟內部先選擇小範圍內進行試點，之後再行推廣，法國堅決反對同時全面鋪開；而另一方面，德國則主張應該囊括除英國以外的所有27個歐盟成員國在內，一個都不能少。

在未來，預計歐盟將會持續展開討論，進一步完善防禦合作機制，而法國與德國這兩個推動國之間也會進行進一步的溝通與協調。

英國的態度有些酸楚

由於英國脫歐在即，英國並沒有派員參加此次會議，更沒有人出現在協議簽署的現場，自然再也不會對歐盟達成這一協議說三道四。恰恰相反，英國外交大臣鮑里斯·約翰遜則表示，支持歐洲防禦合作，並稱讚這一協議「充滿了令人期待的遠景」。他說：「我們認為這些想法很有希望，我們會全力支持它們。」按照英國與歐盟達成的脫歐條件，英國應當在2019年脫離歐盟。因此，從理論上來說，這一協議與英國毫無關係，但英國並不甘心充當一個「旁觀者」。

分析人士認為，在完全「退盟」之後，英國十分擔心就此會被北約和歐盟雙雙排擠出去，致使自己進一步邊緣化。因而，英國官方的最新表態可能預示著英國會以某種形式參與到這一協議之中，或其中的某些項目。但屆時主動權並不在英國自己的手中，同時如果申請參與，則必須提供大量的資金，否則很難被各方所接受。

三大因素促成了協議達成

長期以來，歐盟雖然一直致力於構建共同外交、共同貨幣、共同社會、共同邊界以及共同防禦政策等，以推動一體化目標建設，但共同防禦體系卻因為內部的嚴重分歧與反對向來成為一個最為艱難的合作領域，以至於多年來一直無法推進。這是因為大部分歐盟國家仍然將防務視為本國最後的主權範圍而不願意就此放手。如今，協議之所以得以順利簽署與三大因素密切相關。

首先，英國雖然一直是歐洲國防開支最大的國家，但卻堅決反對歐盟組建自己的防禦體系，尤其是反對設立歐盟自己的軍隊。英國認為，所有歐洲領域的防禦均應由北約組織來負責，而不是另起爐灶，否則將會大大弱化北約的職能。然而如今，英國已經通過公投「脫歐」，退出歐盟只是時間上的問題，這意味著一大障礙已經被完全掃除。

其次，美國總統特朗普在競選期間就曾明確表示， 北約盟國應各自履行義務，美國不會再提供無條件的保護，並宣稱北約是「過時的產物」。這使歐盟方面加快了打造共同防禦體系的步伐，以確保自身的安全和防禦。2016年11月22日，隨著美國新總統的產生，歐洲議會在斯特拉斯堡的全體會議上投票通過了組建歐洲防禦聯盟的決議，明確要求歐盟成員國增加國防安全投入，以減少對美國的安全依賴。

再次，歐盟正面臨著歷史性的安全考驗，從當年的烏克蘭危機，到越來越嚴重的恐怖主義威脅以及大規模的難民潮，使歐洲共同防禦體系的建立終於提到了議事日程之上。歐盟成員國比任何時候都需要抱團取暖。歐盟外交與安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼形容說：「這件事（簽署協議）如果放在一年之前，相信我們中的大多數國家，甚至是世界上的大多數國家都會認為這（協議）是根本不可能達成的。」（本文作者為首席軍事評論員、解放軍大校）

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