凜冬將至！基建狂魔的你準備好了嗎？

近期，中國的基建市場風起雲湧，一波波大事件接踵而至，通哥不禁打了個冷噤，基建狂魔也迎來凜冬，還在做夢、沒有準備冬糧的基友，一定要長心了！

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多城地鐵建設被叫停，軌道交通審批趨嚴趨緊

包頭市地鐵1期工程開工2個月被中央緊急叫停。2016年9月，國家發改委下發《關於印發包頭市城市軌道交通第一期建設規劃（2016-2022年）的通知》。

包頭市地鐵項目規劃六條線路，總長度182.5公里，近期建設項目總投資為305.52億元。其中，資本金佔40%，計122.21億元，由包頭市財政資金籌措，其他資金通過國內銀行貸款等融資方式解決。

2016年10月，中國鐵建為施工總承包，與包頭市地鐵集團、包鋼集團簽署了《戰略合作框架協議》，開展合作，中鐵十六局具體承建。

2017年5月，包頭市軌道交通項目開工。

2017年8月初，停工至今。

如此巨大的項目為何被緊急叫停，而且還是在建設期呢？其原因是出於對地方政府舉債和金融風險的擔憂。目前國內申報地鐵有系列基本條件，包括GDP、財政收入、城區人口等均有要求。

包頭市城區人口並未達到國務院要求的300萬，地鐵建成後，客流量難以保證；包頭市一年的財政收入僅為200多億，地鐵建設項目總投資高達305.52億元，其中絕大部分資金需要通過銀行貸款等融資方式解決。一條地鐵要花掉一半的公共預算，難免有些力不從心。至於包頭地鐵項目未來將何去何從，包頭市發改委、城建委、地鐵公司等單位均未給出明確答案。

不僅是包頭，有消息稱內蒙古首府城市呼和浩特的3、4號線地鐵項目也被叫停，另外，其他規劃中的地鐵未獲批複。

合肥地鐵繼奧凱「問題電纜」事件過後，4月份就已通過環保部批複的合肥第三輪軌道交通建設規劃，如今依然等待國家發改委和住建部的審批。

11月，咸陽市政府在其官網發布了《強化溝通銜接加快工作進度持續推進地鐵規劃建設工作》，西安地鐵新一輪規劃也未獲得發改委的批複。

此外，一則發改委關於武漢地鐵的回復最近也引起大家的關注，回復中表示：國家要求國家發改委對全國軌道交通建設情況重新評估，在此基礎上行程分類管理意見，待國家批准後再啟動審批工作。

「二三線城市」被叫停或者暫緩地鐵（輕軌）項目，以及近期很長一段時間，國家發改委沒有再批複任何地鐵建設規劃的事實，這些都預示著國內地鐵建設正迎來大改變。國家已經開始關注「大基建」的「經濟效益」和「財政負擔」問題，國家發改委對地鐵建設規劃審批也持更為審慎的態度，審批開始趨嚴趨緊。

近千個PPP項目退出項目庫，PPP強監管時代來臨

從2013年年底的財政工作會議提出推動PPP，歷時接近四年，我國已經形成了投資額十萬億以上的項目庫。截至今年9月底，全國已進入開發階段的項目達6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。

但PPP項目的爆髮式生長，隨之而來也出現了很多問題。PPP 項目投資金額大、回報期長、部分項目操作不規範、大量資產負債表外運行等，加大了企業財務風險。而且就目前而言，央企已是PPP項目的絕對玩家。

根據有關數據統計，截止 9 月，今年新成交的項目已經達到 3.17 萬億元，而八大建築央企上半年中標PPP項目總投資額就已超 1.5 萬億。從2014年1月至2017 年8月，在已公示的社會資本中標PPP項目中，民營企業牽頭或單獨中標的項目佔總數的 48%，金額僅佔中標項目總額的 25% 左右，國企中標金額佔大頭。（詳情鏈接：《八大建築央企7個月斬獲1.5萬億PPP訂單的大數據，最高點還能挺多久？》）

為了逐漸規範和完善PPP市場，一方面，財政部下發《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知》，將嚴格新項目入庫標準，存在不適宜採用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制等情況的新項目將不能入庫；集中清理已入庫項目，對於已入庫項目，但是存在這些情形之一，未按規定開展「兩個論證」（物有所值評價或財政承受能力論證）、不宜繼續採用PPP模式、不符合規範運作要求的項目、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息公開等，也將被剔除項目庫。

PPP項目如果未納入財政部PPP綜合信息平台項目庫，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。而一個項目被剔除項目庫，要想再進去非常困難，這意味著這個項目不能採用PPP模式建設。

但是今年以來，財政部早就已經在多次強調要嚴守財政支出的10%紅線（2015年財政部發文要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例應當不超過10%。），對地方政府推PPP項目數量、規模進行控制。退庫PPP項目數量已經大增了，根據財政部PPP中心數據，截至今年9月底，全國PPP綜合信息平台項目庫退庫項目總計973個，其中僅第三季度退庫項目就達到635個。此文件下發過後，將還會有更多的項目退庫，中國PPP項目或許將進入一個由量到質的改變階段，進入一個重視項目落地，重視項目質量的新階段。

另一方面，為了給央企做PPP降溫減速。國資委辦公廳下發了《關於加強中央企業 PPP 業務財務風險管控的通知》（徵求意見稿），通知中明確提到央企要審慎開展PPP業務，明確自身PPP業務財務承受能力的上限，對PPP業務實行總量控制，要求建築類央企累計對 PPP 項目投資不超過集團凈資產的40%，其他央企比例不超過20%。有業內人士表示，此文件如果正式下發，對央企未來PPP的市場份額的拓展影響較大。

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收緊地鐵批複、最嚴PPP限制規範，以往中國「大幹快上」「快拆快建」的基建熱潮已經被按下了暫停鍵，決策層轉變風向了，各位基友如何看待呢？

（截止日期：2017年11月25日 08:00）

如果你有其他見解，歡迎在文末留言區留言！

來源 | 網路，由基建通整理編輯

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