波恩聯合國氣候大會產生系列成果

圖為本屆大會波恩園區內中國展館一角。(資料圖片)

圖為本屆大會波恩園區內《聯合國氣候變化框架公約》秘書處展區。(資料圖片)

◆ 中國環境報見習記者張倩

編者按

經過兩周的研討和談判，第23屆聯合國氣候大會近日在德國波恩落下帷幕。2017年是全球應對氣候變化進程中，承前啟後的重要交匯期，波恩氣候大會的召開顯得尤為重要。那麼，各國對履約持何種態度？中國將怎樣積极參与？本版特推出相關報道，以饗讀者。

1.發展中國家表現搶眼

波恩聯合國氣候大會順利落幕，大會通過了名為「斐濟實施動力」的一系列成果，就《巴黎協定》實施涉及的各方面問題形成了平衡的談判案文，進一步明確了2018年促進性對話的組織方式，通過了加速2020年前氣候行動的一系列安排。那麼，在每屆氣候大會上，各締約方的立場和表現都是國際社會關注的焦點，今年也不例外。若要給締約國的減排決心和實際行動排個表現較佳的「紅榜」，那麼敘利亞應該是位列「紅榜」上的一匹黑馬。

據悉，敘利亞代表在本屆氣候大會開幕的第二天宣布將加入《巴黎協定》。這一決定也使得敘利亞成為第197個簽字國。

2015年，195個國家在巴黎氣候大會上通過《巴黎協定》，敘利亞和尼加拉瓜尚不是簽字國。兩年後，敘利亞還是搭上了《巴黎協定》的末班車。這對於敘利亞目前所處國情而言，做出這一決定并力行減排並不是一件容易的事。

敘利亞經過幾次中東戰爭，經濟貿易等早已經開始走下坡路。再加上儘管中俄反對，但一些西方發達國家仍對敘利亞採取一攬子制裁計劃。這讓敘利亞經濟喘不過氣來，更使其較難實現減排計劃。但敘利亞環境部副部長瓦達·卡特馬維在會議期間表示，儘管壓力大、困難多，敘利亞會儘快簽署加入《巴黎協定》並履行承諾，也呼籲國際社會對其履行承諾予以支持。

同樣在氣候大會上讓人眼前一亮的還有斐濟。德國波恩是《聯合國氣候變化框架公約》秘書處的駐地。本次大會主席國為太平洋島國斐濟，受其辦會能力所限，所以就回到秘書處所在地舉辦。

作為島嶼國家，斐濟受到氣候變化影響比其他國家更顯著，本屆大會也將目光投向氣候變化對脆弱國家的影響上。同時，斐濟宣布將2018年促進性對話稱為Talanoa Dialogue。Talanoa Dialogue將圍繞全球減排差距、長期減排目標和如何彌補差距三大議題展開討論。

此外，斐濟總理弗蘭克·姆拜尼馬拉馬在接受英國媒體採訪時表示，斐濟將發行一隻規模達5000萬美元的「綠色」債券，以應對全球氣候變化帶來的影響。這是發展中國家首次採取這種做法。

2.發達國家仍需努力

再將眼光投向發達國家，澳大利亞處境略顯尷尬。在11月13日舉辦的關於「華沙損失損害國際機制」聯席會議談判中，澳大利亞主張刪除對於保護氣候脆弱的國家至關重要的兩項條款。在各國積極都減排的浪潮中，澳大利亞政府卻逆流而行。此前，澳大利亞批准了印度礦業巨頭阿達尼集團在澳大利亞的煤礦項目。參與這個項目的卡爾邁克煤礦緊鄰世界上最大最長的珊瑚礁群——大堡礁。一旦開礦，不僅會增加碳排放，更會把生態環境脆弱的大堡礁推向更加危險的邊緣，此舉也給澳大利亞召來質疑聲音。

除了澳大利亞，「東道主」德國也仍需發力。去年在馬爾喀什氣候大會上，德國提出的氣候保護計劃明顯疲軟。同時，其2017年碳排放量不降反升，這讓各界人士懷疑德國2020年的減排目標能否實現。

根據德國能源市場研究組織AG Energiebilanzen（AGEB）測算，相比2016年，德國2017的能源消費總量將會小幅上漲1%左右。今年1月~9月，德國能源需求比去年同期增長約1.9%。按照現在的減排速度，想達到2020年前溫室氣體排放量在1990年的基礎上減排40%的既定目標，仍有難度。德國環境部已經意識到目標和現實的差距並警告稱，當前運營的燃煤電廠和交通運輸中產生的碳排放將使德國難以達到2020年的目標。

面對質疑聲音，德國總理默克爾在例行視頻採訪中表示，高度發達的工業國家肩負著推進環境科技、加大技術投資，並使得清潔技術儘快具有市場競爭力等責任。「這些都是發達國家的責任，也是德國的責任。」她表示，德國將加大在減緩氣候變化方面的努力，特別是在交通和建築領域。

法國總統馬克龍承諾為了限制溫室氣體排放，法國計划到2021年關閉國內所有燃煤電廠，並從2018年起彌補美國停止資助聯合國政府間氣候變化專門委員會帶來的資金缺口。此外，馬克龍還表示法國將於今年12月12日在巴黎組織召開國際氣候峰會，動員各方公共與私人資金投入，推動巴黎協定的落實。

3.各國為中國擔當點贊

在本屆氣候大會上，「氣候傳播與公眾參與」邊會在中國角舉行。美國耶魯大學環境學院氣候傳播項目主任安東尼教授，介紹了他們最新的美國公眾氣候變化認知狀況調查情況。他認為，調查數據顯示出積極信號。儘管從聯邦政府層面看，美國政府宣布撤出《巴黎協定》，但從民眾層面看，美國公眾仍然支持應對氣候變化。數據顯示，64%的受調查者表示反對美國退岀《巴黎協定》，越來越多的美國公眾相信氣候變化正在發生並對此表示擔憂。

目前，美國的州、城市和商業界、NGO都積極響應減排的號召。11月11日，美國加州州長布朗和聯合國城市和氣候變化特使、紐約前市長布隆伯格帶領美國部分州、城市和企業共同發布了《美國承諾：我們仍在參與》報告。這份報告詳細描述了美國各州、城市和商界在應對氣候變化上相關的行動以及未來的履約計劃，試圖向世界證明，美國還是在完成《巴黎協定》設定的減排目標的跑道上。

相較於美國多元的立場，中國在這次大會上沉穩發力，發揮大國擔當。各國系列邊會也是本屆聯合國氣候變化大會的重頭戲之一，中方的表態和影響力格外引人關注，這一點通過會場內各國邊會的位置分布也可窺探一二。

「中國角」的周圍分別是德國角、英國角和法國角，因此這一區域的人氣頗高。中國角舉辦邊會時，場內常常連站人的地方都沒有。本次大會的「中國角」計劃組織約30場活動，議題集中在中國有關氣候變化領域取得的成效和經驗，以及即將啟動的全國統一碳市場。

中國氣候變化事務特別代表解振華表示，中國建立碳市場，目的是通過市場機制實現全社會減排，實現氣候行動和可持續發展的雙贏。目前，歷史數據核查、能力建設、基礎設施等各項準備工作已經就緒，全國碳市場進入審批程序，準備啟動。

歐盟氣候行動與能源委員Miguel Arias Canete表示，應對氣候變化是各締約方共同的責任，碳市場必須在推動低碳發展方面發揮重要作用。中國這一行動對世界發出了強有力的信號，並將推動其他國家的減排計劃。

此外，在其他國家角舉辦的邊會上，中國也獲得較高的評價。對中國的減排承諾，德國波茨坦氣候影響研究所首席經濟學家奧特馬爾·埃登霍費爾充滿信心，「儘管制定和推行環保目標會遇到各種各樣的阻力，但中國向來在國際社會信守承諾，一定能夠實現既定目標」。

回望這屆大會，中國收穫了不少讚譽，這也意味著：中國不僅需要堅定減排的意志和決心，也需要對自己的實踐進行總結，從而輸出能造福更多國家和地區的經驗和樣本，和他國攜手共同贏得減排戰役的最終勝利。

斐濟為什麼成為大會主席國？

斐濟共和國，簡稱斐濟，是一個太平洋島國，由332個島嶼組成，其中有106個島嶼有人居住。看過電影《楚門的世界》的觀眾肯定會對斐濟這個國家有著難以磨滅的印象。從小活在真人秀攝影棚而不自知的男主角楚門，在離開人工搭建的世界以後，第一個要去的地方就是斐濟。的確，斐濟就是這樣令人神往的旅遊勝地，不過即便如此，處於南太平的這個小島國依然很難承辦將近200個國家近兩萬人參與的國際會議。為此，UNFCCC秘書處所在城市——德國波恩承接了本次會議。在倡導應對氣候變化的國際政策方面，斐濟一直走在世界前沿。

1. 斐濟不僅是第一個批准《巴黎協議》的國家，它還是氣候脆弱論壇（Climate Vulnerable Forum）的43個成員國之一，一直主張將全球變暖限制在1.5℃以內。

2. 2017年，斐濟成為第一個加入 Under2 Coalition的發展中島嶼國家。 Under2 Coalition成立於2015年，目標是將全球氣溫控制在2℃以內。同時，致力於通過減少各自在1990年溫室氣體排放量基礎上的80%~95%，或者到2050年達到人均年排放量少於兩噸的目標，來遏制全球變暖。

3. 2017年10月17日，斐濟更成為首個發行綠色主權債券的發展中國家，計劃籌集5000萬美元用於減緩氣候變化。此次，斐濟在《聯合國氣候變化框架公約》第23次締約方大會召開前發行綠色主權債券，對於其他國家實現各自氣候目標和增強氣候韌性以應對氣候變化也起到了很好的鼓勵作用。

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