獨家:巴否決中國千億大單 又拒絕多個建議 背後發生了什麼?
巴基斯坦證實,對巴中經濟走廊建設的中國直接投資和優惠貸款的增加感興趣。這是11月21日在伊斯蘭堡舉行的中巴經濟走廊聯委會會議的成果之一。雙方還續簽了兩國本幣互換協議,並把每年互換規模升至相當於5億美元。
中巴經濟走廊是「一帶一路」的旗艦項目
綜合媒體11月22日報道,觀察家們最為關注的正是這一點,因為就在此次會議召開前不久,巴基斯坦曾拒絕中國資助建設迪阿莫-巴沙大壩。它是經濟走廊和中國新絲路的重要設施。巴方在此次會議前也沒有接受中方提出的允許在瓜達爾港自貿區利用人民幣的建議。
據巴基斯坦媒體稱,巴方決定取消總價值為140億美元的巴中大壩建設協議,因為無法接受中方苛刻的資助條件。《論壇快報》(The Express tribune)會議前夕報道稱,過於苛刻的資助條件"難以滿足,有違我們的利益"。所謂苛刻的條件,就是中國將獲得對能源設施的全面控制。雖然中方也表示對項目負責,承擔使用和技術維護費用,還許諾再建一個大壩。
中巴經濟合作中的摩擦,出現在尼泊爾撕毀與中方簽署的布達甘達基水電站建設協議之後幾天。這是中國在尼泊爾的一個重要的新絲路項目,總造價為25億美元。原來,就決定建設大壩後近半年過去,尼方沒有經過任何競爭性招標就把建設權給了中企。
巴方巧妙地擺脫了窘境,它要求中方把迪阿莫-巴沙大壩建設項目從中巴經濟走廊中劃掉,改由巴方建造該水壩。雙方就人民幣在巴基斯坦的流通問題也達成一致。中國堅持在經濟走廊框架下在瓜達爾自貿區使用人民幣,以避免在同美元和巴基斯坦盧比兌換時產生的貨幣風險。
巴基斯坦財政部和央行反對中國建議,理由是:這會威脅到本國的"經濟主權"。
中國將幫助巴基斯坦升級卡拉奇環城鐵路,這是中巴兩國在此次伊斯蘭堡會議做出的又一決定。最初巴方認為,中國提出的項目成本太高,中國所擁有的股份資本太多,中國勞動力佔比太大。從各方面看,所有這些問題在此次會議上都已得到解決。
此前日本政府準備資助該項目。日本國際協力機構還在2006年就對鐵路方案進行研究。但是巴基斯坦去年年底告知日方,打算繼續同中國合作。這一決定是在中方把中巴經濟走廊的投資額從450億增至600億後做出的。
易評君有話說:
中巴經濟走廊聯委會會議是中巴兩國政府間就推進和落實兩國元首達成的合作意向的常設機構。通常是由中國政府、銀行、企業方面代表與巴方接洽的部長級別會議。
該會議議程和成果達成必然是個討價還價的談判過程。11月21日這輪對話會,達成的成果寥寥無幾。且反映出一個現象就是「巴方待價而沽」,在某些敏感議題上不合時宜和不切實際地拒絕中國提議。
以140億美元水電站告吹為例,巴方寧願在不具備實力的情況下自己建設,也不願交由中國,即使中方條件已然是願意在巴投資,且最為優惠的。在中方巨額投資興建的瓜達爾港(目前民用),未來自貿區使用人民幣流通的提議也被拒絕。
需知,自貿區是小範圍的試點行為,並不會影響巴整體經濟政策,以威脅巴基斯坦"經濟主權"為借口完全是故意搪塞。至於5億美元一年的貨幣互換,象徵意義遠大於現實作用。
也就是,那些充分尊重巴利益,巴方收效明顯的,由中方出資的項目會比較快落實。例如道路、港口等改善巴基礎設施條件的項目,最容易達成。
而那些講求投入-回報的深度合作,通常難以達成。這側面反映了不同於親密政治關係的另一個截然不同的經濟關係。歸根結底,這與巴經濟發展落後、思維理念差異和投資環境惡劣有很大關聯。
直白翻譯,就是中國要承擔選擇在經濟欠發達國家投資,所必然面臨的法律缺失、保障不力、甚至朝令夕改的風險。這些風險在發達國家不會出現,但會出現新的的諸如法律條款事無巨細、工會扯皮牽制和環保政策等其他問題。
這將是中國海外投資所必須面臨的深層次挑戰。這種挑戰並非個例,中俄長期規模極小的民間貿易額、中國與其他一帶一路沿線國也都存在這種現象。
這需要中國拿出更多的智慧來直面走出去的挑戰。而中巴鐵不鐵這種問題,易評君舉幾個反例,中美、中日、中韓甚至中歐間經貿往來密切,但政治關係就一定好嗎?
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