【地緣格局】鄭永年：特朗普執政對中國重塑東北亞地緣格局是歷史機遇

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原標題：【地緣格局】鄭永年：特朗普執政對中國重塑東北亞地緣格局是歷史機遇

鄭永年：特朗普執政對中國重塑東北亞地緣格局是歷史機遇

作者：鄭永年，新加坡國立大學東亞研究所所長

本文來源：東方參考Insight，IPP評論

2017年11月，美國總統特朗普開啟上任之後的首次亞洲之行，造訪國家包括日本、韓國、中國、越南和菲律賓。

這位特立獨行的美國總統先是在朝核問題上高調宣布「必要時用武器捍衛盟國韓國」，又在中國行中「乖巧」地大打家人感情牌，甚至將過去中美之間的貿易逆差歸咎於過往的美國總統。

被《金融時報》等多家國際媒體形容為「不可預測」的特朗普政府，其對亞太區，特別是中國的未來戰略究竟是什麼？中國的地緣政治格局是否會受其影響？

東方參考Insight專訪著名學者、新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授，為大家清晰解讀關於特朗普政府的諸多謎團。

美國棄多變，開啟雙邊談判模式

東參：您如何評價特朗普此次的亞太之行？

鄭永年：特朗普的這次亞洲之旅確實很特殊。自二戰以後，每次美國總統訪問亞洲都是為了鞏固美國的同盟來的，同時也強調和鞏固美國的多邊主義政策。這一次特朗普還是繼續強調美國和它的同盟之間的關係很重要，但同時則宣布美國對多邊主義不感興趣。之前美國退出了TPP。這次他再次重申不會加入類似具有約束性的多邊關係。當然像APEC這樣的領袖峰會，沒有約束力的，大家討論問題的，美國不僅不會退出的，而且會積极參与，宣示其存在的同時尋找領導權。這是一種新的外交戰略思路。

特朗普上台後，他對美國所面對的內外問題的判斷很正確，即使有很多人還是不太喜歡他。不過，特朗普還沒有找到有效的方式來解決美國的問題。從他目前的行事來說，他強調的是雙邊談判，並不相信多邊談判能取得任何成效。這和美國以前的政府都不一樣了。

特朗普強調雙邊談判。事實上，從某些方面來看，他的方式也是對的。就像他此次東亞之旅，每次到一個地方都會強調雙邊，對日本、韓國是這樣，對中國更是這樣，他也確實是獲得了巨大的好處，尤其在經貿方面，至少不比歷任美國總統差。從貿易規則上來說，他做得也不是沒有道理。因為很多事情一進行多邊商談，就免不了過分政治化，而雙邊確實可以對談判雙方都比較公平。他的這個判斷沒錯。

特朗普強調的不是free trade（自由貿易）而是fair trade（公平貿易）。從某些方面來說，這種判斷在美國國內發展有正面影響。特朗普此次訪華時說到「以前中國和美國之間巨大的貿易逆差，怪以前的美國總統，美國不能怪中國」。他說的這些話確實沒錯，如果之前那樣的情況繼續發展下去，美國國內就會產生很大的不穩定。美國如果內部不穩定了，那麼其國際角色更成問題。

綜合上面的論述，我們可以認為特朗普此行可看做美國與亞洲關係一個大變動的起點。當然，這取決於特朗普是否能夠穩住美國政治。

美國「退群」，既是中國的機會，更是對中國的挑戰

東參：這種由多邊到雙邊的改變，對中國有什麼具體的影響嗎？

鄭永年：對中國來說，影響是比較大的。美國退出了很多多邊關係、多邊條約之後，中國成為了經濟全球化和區域化的領頭羊，一個引領者。歐美國家也都看到了，都認為美國給了中國一個機會。

那麼，中國應該怎麼做？中國應該一方面引導本區域的經濟發展，甚至是國際經濟發展，但同時又要處理好和美國的關係。不管怎麼樣，美國還是世界最大的經濟體，中國各個方面和美國還是相差得很遠。

如果美國逐步退出提供國際公共品的行列，中國該怎麼辦？這對中國來說既是機會也是挑戰，畢竟中國從改革開放到現在也才40來年，大規模「走出去」走向國際社會也只是本世紀以後的事情，還沒有足夠的提供全球乃至區域公共品的能力。

中國能不能利用這次機會真正成為強國，這就是對中國最大的挑戰了。

「印太」只是一個無法落實的概念

東參：特朗普訪華之前先訪問的是日本，他在日期間提到了「印太」的概念，而不提「亞太」，這是否意味著美國對亞太區的戰略正在發生某些變化？

鄭永年：特朗普在此次訪問東亞時提出了「印太」地區的概念。這個方面中國一些人有點過度關注。中國近代以來受到帝國主義欺負，很多人都有種恐懼心理。不管美國、日本或者印度做什麼，總以為人家要圍堵中國。我個人認為，對「印太」這個概念給予關注是應該的，但中國要有信心，不用過於擔心。以前國家弱的時候，其他國家可以圍堵中國，但是中國現在這麼大的一個體量，沒有國家可以圍堵中國，包括美國也不能。

「印太」概念的提出，到目前為止也只是個概念，沒有任何條件可以落實下去。美國從國際多邊談判中退出，日本經濟早已經力不從心，印度經濟的崛起還早，並且所有這些國家現在主要的問題還是國內發展問題。所以，「印太」只是個口號，一個概念，至於能不能成行，很難，非常難。現在的「印太」地區概念里如果沒有中國，就像TPP一樣，不會成功。即使形成了，也不會有實質性的意義。中國對外面發生的事情應當有充分的信心，不要外面提了什麼就覺得是在對付中國。

東參：但之前有人提出「印太」這個概念是對「一帶一路」至少在地理位置上的挾制，對這個觀點您怎麼看？

鄭永年：這個說法並沒有太多的根據。「印太」概念中有很多東西和「一帶一路」都是重合的，人們可以說「印太」是針對「一帶一路」。但看問題要看實質。現在的問題是美國或者印度或者日本到底要做什麼？能不能做到？

提出一個新的概念很容易，但實施則是大問題。重要的是，中國的「一帶一路」是實實在在正在做的東西，有目標、有項目、有工具。但是「印太」是什麼意思呢？要做什麼呢？要形成軍事聯盟嗎？要形成一個經濟同盟嗎？目前看不出任何跡象。

近代以來，很多人形成了恐懼心理，但這種恐懼心理要不得。要是這種恐懼心理繼續下去的話，中國很難有所作為。討論問題最好多一點經驗證據，沒有經驗證據就沒有基礎。現在中國變得強大了，老百姓的心態也應該變得強大起來，做到大國大心態。現在很多人是大國小心態，一提「印太」關係，馬上就認為是不是針對我們，這就是心態太小。應當以更寬容的態度來看待外面的問題，而不是還是以近代以來「受害者」的身份自居，把自己的心胸放得那麼狹窄，這樣很難做大國。

朝鮮核危機最大的受害者是中國，不是美國

東參：特朗普在韓國時，就朝核問題高調宣布「必要時用武器捍衛盟國韓國」，您怎麼看他的這一外交行為？

鄭永年：我認為特朗普的表述表明美國對朝鮮沒有很明確的政策。美國和往常一樣，依舊是在拖延朝鮮問題。

朝鮮核危機最大的受害者是中國不是美國。現在對中國來說，最害怕的是美國拖延，日本拖延，韓國拖延，最後讓朝鮮成為核武國家。如果這樣，中國必然是最大的受害者。

朝鮮問題，如果中國不主動一點，到最後麻煩是中國自己承擔，不是美國人。北朝鮮問題對美國的影響要遠遠小於對中國的影響。美國、日本、俄羅斯在這個問題上的態度，我們還是要好好地分析。很多人都認為這個問題是美國和朝鮮之間的關係，這是大錯特錯。如果把這個問題推給美國，從外交辭令上還說得過去，但如果真的相信朝鮮問題是美國和朝鮮之間的問題，那麼中國最終將成為最大的受害者。

到現在為止，中國有關方面沒有擺正自己的態度，沒有認識到自己和朝鮮真正的關係，光看美國的反應，就陷入了非常被動的境地，甚至有損自己的國家利益。

特朗普當了總統依然是商人思維

東參：特朗普在訪華期間，不僅簽署了中美大單，還和中國建立了四個高級別對話機制，我們可以從中窺探到特朗普政府未來五年對中國的戰略思考嗎？

鄭永年：特朗普即使做了總統，但還是個商人，他是做生意的。如果拿特朗普和奧巴馬、柯林頓比較，後面兩位美國總統執政期間美國是意識形態主導外交政策，而特朗普是實實在在的利益主導的外交政策。這一點非常重要，是個重大的轉折。能否繼續下去？這取決於特朗普在美國國內的權力能不能進一步得到鞏固。

中美這個大單確實很大，但是考慮到，這個大單是第一大經濟體和第二大經濟體之間發生的，這個單就並不很大，而是很小。中美兩國如果要合作，就不僅僅是這樣的小單。

未來世界是怎樣的格局？幾年前美國一些學者提了「中美國」的概念（由美國哈佛大學著名經濟史學教授尼爾·弗格森和柏林自由大學石里克教授共同創造出的新詞，以強調中美經濟關係聯繫的緊密性，稱中美已走入共生時代）。人們需要繼續思考這個概念。中國提出的「新型大國關係」是非常重要的。

要把中美兩個大國關係做好，整個國際政治、國際經濟的格局就會是穩定的。中美兩國關係不是簡單的雙邊關係，而是整個國際關係的兩個柱子，哪一個柱子都不能倒，美國不能倒，中國也不能倒，哪一個柱子倒了，天就要塌下來了，就沒有國際關係了。這一點中國做得非常好。

現在中國不斷釋放出要更開放的態度，這個會對中美關係下一步的發展有非常好的推動作用。如果中美關係往這個方向推進的話，整個世界格局都會有一個大變化。最近媒體經常提到的修昔底德陷阱（一個新崛起的大國必然要挑戰現存大國，而現存大國也必然會回應這種威脅，這樣戰爭變得不可避免）會不會出現？中國朝著避免陷入修昔底德陷阱邁進了很大一步。

大國需要大國的國民心態來支撐的。現在很多人的小民心態是支撐不了大國的。實際上，很多人的國民心態，尤其是一些知識分子的國民心態根本跟不上國家的發展，遠遠落後於國家的發展。當然，歷史也是大浪淘沙，很多人的心態很快會被淘汰的。