群眾辦事「最多跑一次」

截至10月30日，浙江省杭州市總計歸集59個部門的218億條數據，實現了36個部門的196億條數據共享。這是新成立的杭州市數據資源管理局推進政府數據「最多跑一次」改革的一個大動作。

近年來，信息化的普及極大豐富了城市數據，互聯網技術的日漸成熟又讓數據的開發和利用更加便捷。各地政府都在絞盡腦汁推出創新舉措，讓企業和個人辦事實現「簡化辦、網上辦、就近辦」。

有專家指出，通過數據共享推動「最多跑一次」改革，是政府治理模式轉變的重要創新，杭州實踐將成為一次有益的嘗試。

從根本上改變政府治理模式

記者了解到，自今年8月底起，杭州市數據資源局成立專項工作組集中辦公，推進企業投資項目審批、商事登記、不動產登記和公民個人辦事四大重點領域的數據歸集共享工作，全域數據共享邁出重要一步。

從物理歸併到數據共享，從介面傳輸到業務窗口，數據跑起來，辦事才能快起來。以商事登記為例，開一家餐飲企業，需要辦理營業執照、開設銀行賬戶、去若干部門辦理許可證，過去每辦一個事就得到對應部門跑一趟；現在通過數據歸集將相關部門的數據接入新平台，用戶在辦理營業執照時，系統會自動根據開辦企業的規模、內容等信息，篩選出後續需要辦理的事項，並及時將歸集到的數據「一次性」分發給各單位進行辦理。

「對政府而言，數據資源能讓政府為更多人提供更優質的服務，它使政府從被動應對變為主動作為，從根本上轉變了政府治理模式，」杭州市數據資源管理局局長鄭榮新認為，每一個部門既是數據的需求方，又是數據的提供方。「今後百姓到任何一個部門辦事，只要出示身份證，該部門就能向數據共享平台申請調取所有需要的相關證明，不用再從其他部門列印各項材料。生活將變得更方便，創業將變得更容易。」

「共享數據資源正成為政府提供服務的『後盾』，進一步打破政府部門與部門之間的信息壁壘，消解政府與百姓之間的信息隔閡，將在更多的新型智慧城市建設中釋放更多價值，形成可推廣、可複製的模式」，中國社會科學院新聞與傳播研究所傳媒發展研究中心主任黃楚新表示。

調用一個數據少跑一次腿

擁有數據不等於利用數據，讓靜止的數據「活」起來，更好服務社會才是最終目的。

截至10月30日，杭州市累計向36個部門推送196億條數據，累計註冊並發布介面333個，為31個部門開通查詢賬號1229個，授權67項數據查詢許可權。兩個月間，杭州市社保參保證明介面日均調用量2000次；公安機動車輛介面日均調用量6000次；婚姻登記信息介面日均調用量4000餘次……

及時將歸集到的數據向各部門提供共享服務，每調用一次介面，百姓就少跑一次腿、少提供一次證明材料。

據不完全統計，目前全國各地已設立十多個大數據管理機構，包括貴州省、廣東省大數據管理局以及廣州市、瀋陽市、成都市、蘭州市、黃石市、保山市、寧波市、咸陽市、貴陽市、銀川市、寧波市大數據管理局等，都在切實推進數據利用工作。

鄭榮新認為，數據必將釋放更大價值，使得城市能以最快速度察覺到每個行業的異動，對突發事件的反應將「以秒計」。他舉了兩個小例子，比如，如果能實時掌握人口數據，政府就能知道某個地方老人和小孩數量相對多，把養老設施和學校建在該區域，讓城市規劃和建設更加科學、便民；又如，如果能通過物聯網使城市的每一樣東西都能以數據的方式被感知，甚至每個窨井蓋都能不間斷傳回數據顯示破損情況，就再也不會有窨井蓋「吃人」的悲劇。

「數據對於未來研發人工智慧也非常重要，過去很多數據搜集起來很費勁，如果把多方面的數據整合共享，讓企業『有米下鍋』，將給企業帶來更多發展動力。」一些科技企業表示。

清華大學校友會大數據專委會專家殷為春表示，把數據資源匯聚起來集中管理，是政府在新時代提升治理能力和治理水平的需要，是進一步優化政務服務的基礎舉措。

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