德國自願離境難民人數創16年新高 或有利於默克爾連任

德國聯邦內政部周三表示，2016年在德國正式通過申請的新難民數量約為28萬，僅為2015年最高峰時期接納人數89萬的三分之一。德國總理默克爾所在執政黨基民盟（CDU）的「姐妹黨」基社盟（CSU）曾要求每年收容的新難民數量以20萬人為限，遭到默克爾的拒絕。

數據顯示，去年共有74.6萬人正式向德國提出避難申請，比2015年的申請人數增加了56%。但這並不代表湧入德國的難民人數激增。實際上，隨著東歐「巴爾幹路線」的封鎖以及歐盟與土耳其簽署的雙邊難民公約，去年前往德國的難民人數在3月以後大幅減少。

避難申請的增幅主要來自於2015年就已進入德國的難民，出於各種原因，這些人推遲了避難申請，導致處理申請事宜的德國聯邦移民及難民事務管理局（BAMF）去年審批的案例數量是2015年的兩倍。其負責人維澤（Frank-Jürgen Weise）表示，大約有60%的申請人被授予了完全難民身份或較低程度的保護，不過避難申請被拒絕的人數也有所上升。

深受戰亂困擾的國家仍是難民申請的主體。數量最多的國家是敘利亞，共有近27萬人在去年提出申請，其次是來自阿富汗的12.8萬人和來自伊拉克的9.7萬人。

聯邦內政部長德邁齊埃（Thomas de Maizière）表示，去年共有8萬難民離境德國，其中自願回國的避難申請者和移民數量創16年最高。自願返回的5.5萬人基本都得到了德國的資金資助，人數比2015年高出近60%，另有2.5萬被強制遣返。不過德邁齊埃認為離境人數依舊過低，希望德國各地政府加大敦促難民離境的力度。

為了達到這一效果，一方面，聯邦移民及難民事務管理局加快了審批步伐，新的難民避難申在一周到4個月內就會得到批覆。另一方面，德國也引入了全國範圍的資料庫，幫助甄別所有避難申請人的身份。

同時，德國也增加了對自願離境的難民和移民的資金資助力度。據《德新社》報道，假定一個5口之家在避難申請遭到拒絕的官方通知抵達前決定回國，可以得到約4200歐元的資助金以及一筆額外的基本費用，包括旅費、零花錢和啟動助款等。基本費用根據國別、年齡和幼童的數量，從1000到3000歐元不等。

德國《明鏡》周刊認為，之所以去年主動回國的難民數是被遣返的兩倍，是因為大部分主動離境的難民都來自於巴爾幹地區。由於這些國家被德國認定為「安全來源國」，基本無望獲得德國的長期居留權，很多人乾脆回國以防遭到驅逐。其中人數最多的是阿爾巴尼亞、塞爾維亞和科索沃的難民。官方數據還顯示，來自伊拉克、伊朗和阿富汗的難民也出現了「回國潮」，例如2016年主動返回阿富汗的人數超過3200人，是2015年的10倍。

輿論普遍認為，難民入境數量的減少和離境數量的增多，對將在今年9月尋求連任的默克爾有利。喬治華盛頓大學國際關係教授Hope M. Harrison對《今日美國》表示，柏林聖誕節恐襲等事件給默克爾製造了極大壓力，「如果2017年再發生難民主導的類似惡性事件，那麼默克爾的連任可能無望」。

另據德新社報道，2016年，在德避難申請的數量超過了其它歐盟成員國的總和，歐盟統計局對去年前三個季度整理的數據顯示，截止到去年9月底，德國共接納約42萬難民申請者，是歐盟成員國接納總人數的一半。德國國會副議長辛格哈默（Johannes Singhammer）據此表示，這項統計說明歐盟的南方國家並未負起應負的責任，而且也說明德國的難民問題尚未得到妥善解決。

2016年德國經歷了維爾茨堡火車襲擊、安斯巴赫爆炸襲擊和柏林廣場卡車襲擊等恐襲事件，主要嫌疑人都是難民，引發德國輿論反彈。但默克爾仍維持開放邊境接受難民的政策。她在今年的新年演講中表示，儘管恐怖分子用這種方式嘲笑德國為難民提供幫助，但她仍然相信德國和德國人民是強大的。

「我們要告訴恐怖分子：我們決定如何生活，不是由你們說了算，而是由我們做決定。」但同時默克爾也承諾，德國政府在「政治或法律變革變得必要時」，將迅速採取行動。