專家：美國聲稱「重拾制海權」盡顯司馬昭之心

美國國防部1月9日發布新海軍水面艦艇部隊戰略白皮書《重返制海》。

美國聲稱「重拾制海權」盡顯司馬昭之心

新聞事實

美國國防部1月9日發布新海軍水面艦艇部隊戰略白皮書《重返制海》。據台灣「中央社」報道，美國海軍水面部隊指揮官湯姆·羅登稱，各國海軍的首要任務都是控制海洋，美國過去對這種概念不太清楚，美國及其盟友的安全利益如今遭遇挑戰，美軍必須因應作出調整，控制全球海域、展現軍力。

專家點評

李晨（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員）

美國海軍新出台的水面艦艇部隊戰略白皮書《重返制海》（以下簡稱「白皮書」）將制海作為首要目標，是因為美國認為技術變革和中俄等大國海上力量的發展，削弱了美國的制海權。確保全球範圍內的制海權，是美國利用海洋投送力量保持威懾和前沿防禦、維護其全球戰略和利益的基礎。

自二戰結束掌握全球制海權以來，美國海上力量一直享有較大甚至絕對優勢，但其仍高度警惕他國對美國制海權的挑戰。只要美國認為其制海權有所動搖，便會迅速調整戰略並投入資源以強化制海權。

加強制海權近年來已成為美國海軍高層的共識。2016年1月，新任海軍作戰部長理查德森發布《維護海上優勢方略》，指出冷戰結束25年之後，美國再度面臨大國競爭格局，強調通過戰法和技術創新，準備遠海作戰和對抗遠程精確打擊。

美國海軍水面艦艇部隊是制海作戰的主要承擔者，白皮書用制海來牽引水面艦艇部隊未來的發展方向，同時反映了以「分布式殺傷」為代表的強化制海作戰的戰法日趨成熟。

此外，白皮書也有爭取軍費預算的考量。特朗普在競選時承諾增加軍費開支，擴充海軍規模。目前美國海軍已修訂未來三十年艦隊發展規劃，將建設目標由308艘上調至355艘，主要增加可用於制海作戰的大中型水面艦艇和攻擊型核潛艇。但這一規劃只有爭取到相應的預算才能落實。此時渲染海洋安全利益遭受威脅，拋出「制海第一」說，也可向國內輿論和國會表明，增加的海上兵力能夠得到有效的使用，以爭取預算支持。

中國此時宣示亞太政策為了啥？

新加坡《聯合早報》網站1月12日報道稱，中國11日首次發表有關亞太安全合作的政策白皮書，多次強調把合作放在首位。法國國際廣播電台網站1月11日報道稱，中國國新辦首發「亞太安全合作政策白皮書」的背景是美國白宮即將易主，特朗普上台前夕。

朱鋒（南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任）

《中國的亞太安全合作政策》白皮書的發表有重要意義。

一是宣示中國立場。亞太地區安全的走勢正在面臨關鍵轉折。特朗普政府雖然還沒有上台，但其團隊的政策發聲充斥了強硬的對抗言論，甚至不乏對中國的恐嚇，其政策基調卻已是「氣勢洶洶、來者不善」。我們不會被特朗普政府、美日同盟的強化嚇倒，如果美日要挑起衝突，我們奉陪到底。但中國謀求和平、合作與共同發展的立場和主張需要詔告天下。

二是提供中國方案。中國願意尊重美國在亞太地區的傳統勢力和影響，但反對美國在推進亞太地區安全行動中的「同盟至上主義」，反對搞「拉幫結派」、反對搞「團團伙伙」。因為同盟體系的擴大，始終是造成亞太地區地緣政治分裂的隱患。白皮書第一次較為系統地提出了建設亞太地區安全合作制度的「中國主張」，把中國對地區安全的觀念貢獻，推進到了一個歷史性的新高度。

三是助力區域和解。白皮書具體且系統地表達了中國對一系列地區性熱點問題「降降溫、找出路」的態度和原則。當前，亞太地區安全熱點多，地區穩定的威脅性來源廣，大國關係中的地緣戰略競爭深，如何有效地阻止朝鮮核擴散能力的提升和保障半島穩定，如何持續給南海局勢降溫……這一系列地區性熱點的走向將對未來亞太地區的繁榮和穩定造成重大影響。

白皮書全面、均衡、集中地傳遞了中國政府在管理與解決這些熱點問題上的主張、方案與步驟，有助於地區內國家加強溝通、避免誤判以及增進合作。

特朗普對華幕僚漸露「鷹相」

外媒報道稱，美國候任總統特朗普提名的國務卿人選蒂勒森11日在國會的任命聽證會上，對中國進行了抨擊，妄稱中國在南海建島「非法」，並稱中國「不是一個可靠的合作夥伴」。

王錦（中國現代國際關係研究院美國所副研究員）

通過蒂勒森的言論，可以進一步確認未來特朗普政府的對華政策。無論特朗普怎樣誇大打擊極端組織「伊斯蘭國」的重要性，但「拼經濟、促就業」的政策核心，決定了他上台後的政策重點仍將是亞洲。特朗普對華政策是其亞洲政策的重點，同時也將建立在「製造業回歸」的基礎之上。

為此，他可能會一面與中國打貿易戰（任命多名對華貿易「鷹派」擔任貿易部門高官即為明證），一面抓住台灣、南海、東海問題，從政治上制約中國。圍繞台灣和東海、南海等熱點的博弈，在特朗普尚未就任之時已經打響，未來中美在這些問題上的碰撞恐怕只會更多。

蒂勒森獲提名後首次公開發表涉華言論，就批評中國南海島礁建設「非法」，試圖通過對中國在南海的行為進行反制，來給中國一個「下馬威」。可以預見，在以蒂勒森為首的對華「鷹派」團隊的主導下，兩國關係將面臨更多不確定性。